Vinkenterrein Den Helder

1.1 Aanleiding

De ontwikkeling van het Vinkenterrein speelt al enkele jaren. Op 14 december 2020 heeft de gemeenteraad van Den Helder ingestemd met het voorlopig ontwerp stedenbouwkundig plan Vinkenterrein. Het plan maakt de ontwikkeling mogelijk van 34 woningen (16 koopwoningen en 18 middenhuurwoningen), een museale houtzaagmolen met educatieve activiteiten, verhuurbare garageboxen waarvan een aantal verhuurd zullen worden aan een wijkbeheerbuurtinitiatief en een buurtinitiatief voor een Heemtuin. Daarnaast zal een deel van de gronden worden gebruikt voor parkeren, speelweide, sportkooi, fietspad en groen (inclusief wadi). De voorziene ontwikkelingen kunnen deels niet op basis van het vigerende bestemmingsplan gerealiseerd worden. Dit initiatief past wel binnen de wijzigingsbevoegdheid van het vigerende bestemmingsplan. Zie hiervoor paragraaf 1.3. Onderhavig wijzigingsplan dient als juridisch planologisch kader voor deze ontwikkelingsopgave.

1.2 Plangebied

Dit wijzigingsplan heeft betrekking op de gronden ten noorden van de woningen aan de Ruyghweg, ten westen van de Fabrieksgracht en ten oosten en zuiden van de Janzenstraat (kadastrale perceelnummer HDR00 - C - 14009). De exacte ligging van het plangebied blijkt uit de planbegrenzing van de verbeelding van het wijzigingsplan. Navolgende figuur geeft een indicatie van de ligging.

Figuur 1. Ligging plangebied binnen Den Helder

Figuur 2. Ligging plangebied

1.3 Geldend juridisch-planologisch kader

1.4 Leeswijzer

Na de inleiding in dit hoofdstuk is in hoofdstuk 2 de huidige en toekomstige situatie van het plangebied beschreven. Ook is hier de beeldkwaliteit uiteengezet. Het van toepassing zijnde beleid van het Rijk, de provincie en de gemeente is in hoofdstuk 3 uitgewerkt. Een omschrijving van de planologisch en milieukundige randvoorwaarden, ook wel omgevingsaspecten genoemd, is opgenomen in hoofdstuk 4. Hoofdstuk 5 betreft de juridische toelichting van het wijzigingsplan. Als laatste is in hoofdstuk 6 de (economische en maatschappelijke) uitvoerbaarheid uiteengezet.

2.1 Bestaande situatie plangebied

Het gebied betreft de voormalige locatie van een houtzagerij, waarbij de zaaginstallatie in de historische molen was gevestigd. Het terrein is gelegen langs de inmiddels gedempte Fabrieksgracht en de te zagen stammen werden via het water naar de houtzagerij getransporteerd. Op het terrein waren waterbekkens waarin de stammen lagen.

In 1897 brandde de molen af. Het terrein is in bezit gekomen van de gemeente Den Helder, de waterbekkens zijn gedempt en de bodem van de locatie was zwaar verontreinigd. Na lange tijd braak te hebben gelegen is de locatie grotendeels gesaneerd met een schone leeflaag tot 1 meter diepte met hieronder een signaallaag met als doel om hier op termijn woningbouw te kunnen realiseren.

Op het terrein is een tijdelijke overloopparkeerplaats gerealiseerd ten behoeve van het parkeertekort in de directe omgeving en als overloopparkeerplaats voor de piekmomenten van het stadshart. Verder is in samenwerking met de buurt een speelkooi voor de buurtkinderen gerealiseerd.

2.2 Visie en motivering toekomstige situatie

In 2017 is gestart met de planontwikkeling van het gebied, waarbij de samenwerking is gezocht met de lokale woningstichting (Woningstichting Den Helder). De woningstichting heeft een plan voor het gebied ontwikkeld dat in 2020 tot een afronding is gekomen met een digitale presentatie aan de buurt. Het stedenbouwkundig plan is als Bijlage 1 bij deze toelichting bijgevoegd. Onderstaand zijn een aantal impressies weergegeven. De stedenbouwkundige visie die ten grondslag ligt aan het stedenbouwkundig plan is als Bijlage 2 bijgevoegd.

Doel was niet alleen het realiseren van woningbouw (middenhuurwoningen en koopwoningen), maar ook het terugbrengen van de afgebrande molen binnen het gebied. Dit brengt een stuk historische allure terug binnen de buurt en daarnaast dient de molen als bezoekbare locatie voor toeristen en andere geïnteresseerden met informatie over de werking van een historische molen en als informatiecentrum met betrekking tot windenergie. In de molen komt ondergeschikte horeca om deze functies te ondersteunen en als ontmoetingspunt voor de buurt. De realisatie van de molen geschiedt door de Molenstichting.

Figuur 4. Impressie

Figuur 5. Impressie

In de door de partijen gezamenlijke uitgebrachte nieuwsbrief is het planvoornemen verder uiteengezet en is de omgeving aan de hand van een aantal vragen geinformeerd over het planvoornemen. In deze nieuwsbrief zijn ook meerdere impressies opgenomen. Deze nieuwsbrief is als Bijlage 3 bijgevoegd.

3.1 Europees beleid

3.2 Rijksbeleid

3.3 Provinciaal beleid

3.4 Regionaal beleid

3.5 Gemeentelijk beleid

4.1 Erfgoed

Wet- en regelgeving
De Monumentenwet 1988 is per 1 juli 2016 vervallen. Een deel van de wet is op deze datum overgegaan naar de Erfgoedwet. Het deel dat betrekking heeft op de besluitvorming in de fysieke leefomgeving gaat over naar de Omgevingswet, wanneer deze naar verwachting in 2021 in werking treedt. Vooruitlopend op de datum van ingang van de Omgevingswet zijn deze artikelen te vinden in het Overgangsrecht in de Erfgoedwet, waar ze ongewijzigd van toepassing blijven zolang de Omgevingswet nog niet van kracht is.

De Erfgoedwet bundelt en wijzigt een aantal wetten op het terrein van cultureel erfgoed. De kern van deze wet is dat wanneer de bodem wordt verstoord, de archeologische resten intact moeten blijven (in situ). Wanneer dit niet mogelijk is, worden archeologische resten opgegraven en elders bewaard (ex situ). Daarnaast dient ieder ruimtelijk plan een analyse van de overige cultuurhistorische waarden van het plangebied te bevatten. Voor zover in een plangebied sprake is van erfgoed, dient op grond van voorgaande dan ook aangegeven te worden op welke wijze met deze cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten archeologie rekening wordt gehouden.

De gemeente Den Helder heeft haar beleid ten aanzien van cultureel erfgoed en archeologie opgenomen in het Beleidskader Cultureel Erfgoed (vastgesteld in 2017) en het Beleidskader Archeologie (2017). In deze beleidsstukken worden de culturele en archeologische waarden benoemd en op basis van bestaande inzichten en ambities beschermd.

4.2 Bodem

Bij het toekennen van (gevoelige) bestemmingen aan gronden is het van belang om te weten wat de kwaliteit van de bodem is. In het kader van goede ruimtelijke ordening moet voorkomen worden dat nieuwe gevoelige bestemmingen of uitbreidingen daarvan op verontreinigde gronden worden gerealiseerd. Als personen meer dan 2 uur verblijven in het bouwwerk en ook op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en de Bouwverordening is het verboden te bouwen op verontreinigde grond. Het voorliggende wijzigingsplan voorziet in nieuwe gevoelige bestemmingen en is er dus bodemonderzoek nodig.

De locatie voor de voorziene woningbouw is, met uitzondering van één locatie, in zijn geheel gesaneerd door het aanbrengen van een leeflaag. Zie Bijlage 4 voor de beschikking Wet bodemsanering die ingaat op deze sanering. Waar in de de beschikking wordt gesproken over geschikt voor 'infrastructuur en groen' wordt door het bevoegd gezag tevens bedoeld dat de uitgevoerde sanering ook geschikt is voor woningbouw. Het bevoegd gezag wil de geregistreerde status pas wijzigen als zij het definitieve plan hebben gezien en goedgekeurd.

Met betrekking tot het achterpad achter de woningen van de Ruyghweg en de Sluisdijkstraat dient in het geval van tuinuitgifte aan de bewoners van deze bestaande woningen extra gesaneerd te worden. De grond onder het achterpad is namelijk slechts tot 30 centimeter diepte gesaneerd en dat moet in het geval van een tuin tot 1 meter diep worden gesaneerd. Deze gronden vallen echter buiten de grenzen van het gebied waar de wijzigingsbevoegdheid op ziet en kunnen daarom niet meegenomen worden in dit wijzigingsplan. Bij de overdracht van de gronden zal de gemeente de benodigde saneringen (laten) uitvoeren.

Daarnaast is de hoek Ruyghweg/Sluisdijkstraat nog niet gesaneerd, daar zit nog een asbestverontreiniging in de bodem. Deze sanering moet nog worden uitgevoerd. Deze gebieden zijn aangeduid op de saneringskaart die als Bijlage 5 is bijgevoegd. Het laten uitvoeren van deze saneringen binnen het plangebied zijn door middel van een voorwaardelijke verplichting geborgd in de regels.

Conclusie
Door de uitgevoerde sanering en het opnemen van de voorwaardelijke verplichtingen vormt het aspect bodem op dit moment geen belemmering voor de uitvoering van het project.

4.3 Explosieven

Het plangebied is historisch verdacht op Niet gesprongen explosieven. In 2015 is een Projectgebonden Risicoanalyse -Niet Gesprongen Explosieven (PRA-NGE) opgesteld in combinatie met een Historisch Vooronderzoek-Niet Gesprongen Explosieven (HVO-NGE) voor de gemeente Den Helder. In dit rapport is vastgesteld dat het werkgebied verdacht is op 25 lbs brandbommen en 250 lbs afwerpmunitie door een Brits bombardement in de nacht van 12-13 augustus 1940. Daarnaast heeft de Gemeente Den Helder een NGE-Risicokaart beschikbaar, deze is in 2009 opgesteld en geüpdatet in september 2017. Verder is in 2017 een Proces-verbaal van oplevering (PvvO) opgeleverd naar aanleiding van detectie- en benaderingswerkzaamheden op het Vinkenterrein (Bijlage 6).

In 2020 is een maatwerkadvies Bijlage 7 uitgebracht. Op basis van de onderzochte gegevens, rapporten en naoorlogse grondroerende activiteiten wordt geconcludeerd dat er in het werkgebied een kans bestaat dat tijdens de geplande werkzaamheden NGE worden aangetroffen en ongewenst tot uitwerking komen. Een klein deel van de geplande werkzaamheden zal plaats gaan vinden in de nog resterende verdachte laag. Het grootste deel van het terrein is vrijgegeven tot een bepaalde diepte of tot volledige diepte.

Geadviseert wordt om voorafgaand aan de werkzaamheden de nog resterende delen van het werkgebied door middel van opsporing vrij te geven zodat de werkzaamheden kunnen plaatsvinden zonder verdere mitigerende maatregelen op het gebied van NGE. Deze opsporting is overeenkomstig het maatwerk advies geborgd in het wijzigingsplan. Deze gebieden hebben hebben de aanduiding Veiligheidszone - niet gesprongen explosieven gekregen waarin is bepaald dat pas grondwerkzaamheden kunnen worden uitgevoerd zonder dat door middel van (nader) onderzoek is vast komen te staan dat de de bodem vrij is van explosieven.

Conclusie
Door het opnemen van de voorwaardelijke verplichtingen vormt het aspect explosieven op dit moment geen belemmering voor de uitvoering van het project.

4.4 Ecologie en stikstof

In het kader van de uitvoerbaarheid van ruimtelijke plannen is het van belang om aandacht te besteden aan beschermde natuurwaarden. De effecten op natuurwaarden dienen te worden beoordeeld in relatie tot bestaande wet- en regelgeving op het gebied van gebiedsbescherming en soortenbescherming, zoals vastgelegd in de Wet natuurbescherming (Wnb), Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en de provinciale ruimtelijke verordening.

4.5 Externe veiligheid

Externe veiligheid gaat over het beheersen van de risico's voor de woon- en leefomgeving bij gebruik, opslag en vervoer van gevaarlijke stoffen, zoals vuurwerk, aardgas of LPG. Het aandachtsveld van externe veiligheid richt zich op zowel inrichtingen (bedrijven) waar gevaarlijke stoffen aanwezig zijn als het transport van gevaarlijke stoffen. Dit vervoer kan plaatsvinden over weg, water en spoor en door buisleidingen. Het beleid is erop gericht te voorkomen dat te dicht bij gevoelige bestemmingen activiteiten met gevaarlijke stoffen plaatsvinden. Dit is verankerd in diverse wet- en regelgeving, zoals het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb), Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit).

Het rijk heeft een risicokaart vervaardigd, waarop de verschillende risicobronnen en risico-ontvangers zijn aangegeven. Om na te gaan of bij het planvoornemen ook aandachtspunten op het vlak van de externe veiligheid aanwezig zijn, is de risicokaart geraadpleegd. In de nabijheid van het plangebied waar woningen zijn voorzien zijn geen risicovolle inrichtingen of transportroutes voor gevaarlijke stoffen aanwezig. De dichtstbijzijnde risicovolle inrichtingen liggen op een afstand van circa 528 meter en 733 meter en betreffen respectievelijk het tankstation met LPG aan de Kievietstraat en het tankstation met LPG op de hoek van de Ruyghweg en de Bassingracht. Het plaatsgebonden risico voor respectievelijk het vulpunt, het ondergronds reservoir en de afleverinstallatie zijn 35 meter, 25 meter en 15 meter. Een LPG-tankstation kent bovendien een invloedsgebied van 150 meter (zowel vanaf het vulpunt als vanaf het reservoir).

Conclusie
De aanwezige risicobronnen liggen op een dusdanige afstand dat deze niet van invloed zijn op het plangebied. Ten aanzien van het aspect externe veiligheid is het planvoornemen uitvoerbaar.

4.6 Geluidhinder

Een akoestisch onderzoek is op grond van de Wet geluidhinder noodzakelijk wanneer een geluidsgevoelig gebouw gelegen is binnen een door deze wet aangewezen geluidszone. De nieuw te realiseren woningen bevinden zich binnen de geluidszones van de Parallelweg/Kievitstraat, Ruyghweg en Fabrieksgracht. Tevens bevinden de nieuw te realiseren woningen zich binnen de geluidszone van het gezoneerde industrieterrein Haven Den Helder. Ten slotte liggen de te realiseren woningen binnen de zone van de spoorlijn Alkmaar – Den Helder.

Voor dit project is een akoestisch onderzoek (Bijlage 10) uitgevoerd naar de geluidsbelasting op de te realiseren woningen. Doel van het onderzoek is het bepalen van de geluidsbelasting op de gevel van de woningen en deze te toetsen aan de Wet geluidhinder. Toetsing van de karakteristieke geluidwering voor het vaststellen van de binnenwaarde van de woningen valt buiten het kader van dit onderzoek.

Onderzoek
Uit het onderzoek blijkt dat 16 woningen (zie onderstaande figuren) niet voldoen aan de wettelijke eisen wat betreft het wegverkeerslawaai vanwege de Fabrieksgracht. De overschrijding van de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting bedraagt maximaal 11 dB vanwege deze weg.

Figuur 8. Waarneempunten

Figuur 9. Geluidsbelasting vanwege wegverkeer per waarneempunt per bouwlaag in dB incl. aftrek ogv art. 110g Wgh

Om de realisatie van deze woningen mogelijk te maken dient het College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Den Helder een hogere waarde te verlenen. Gemotiveerd is waarom maatregelen aan de bron of in het overdrachtsgebied niet mogelijk zijn. Daarbij is getoetst aan de landelijke wetgeving. Het besluit hogere waarde is als Bijlage 12 bijgevoegd.

Conclusie
Door het vaststellen van een hogere grenswaarde kan worden geconcludeerd dat er vanuit akoestisch oogpunt geen belemmeringen zijn voor het planvoornemen.

4.7 Hinder van bedrijven

Op grond van de Wet milieubeheer zijn bedrijven en instellingen verplicht te voldoen aan de eisen van een AMvB, dan wel een milieuvergunning te hebben voor de exploitatie van het bedrijf, waarbij rekening gehouden dient te worden met de omliggende woonbebouwing. Door middel van de milieuwet- en regelgeving wordt (milieu)hinder in woongebieden zoveel mogelijk voorkomen.

Uit de geactualiseerde publicatie “Bedrijven en milieuzonering” (2009) van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) wordt de richtafstandenlijst voor milieubelastende activiteiten gehanteerd. Per bedrijfstype zijn voor elk van de aspecten geur, stof, geluid en gevaar de minimale afstanden aangegeven die in de meeste gevallen kunnen worden aangehouden tussen een bedrijf en hinder-gevoelige objecten, zoals woningen, om hinder en schade aan mensen binnen aanvaardbare normen te houden. De grootste afstand is bepalend. De genoemde maten zijn richtinggevend, maar met een goede motivering kan en mag hiervan worden afgeweken.

Er dient te worden aangetoond dat het plan buiten de invloedssfeer van bedrijvigheid in de nabije omgeving valt. Tevens dient te worden aangetoond dat het plan geen belemmering vormt voor de nabijgelegen functies.

Onderzoek
Met dit wijzigingsplan worden 34 nieuwe woningen mogelijk gemaakt, waar deze op basis van het vigerend wijzigingsplan nog niet zijn toegestaan. Deze woningen worden gerealiseerd in een gebied omringd met woningen. In de directe nabijheid van de te realiseren woningen vinden in de huidige situatie voor het overige geen milieubelastende activiteiten plaats die van invloed zijn op de woningen.

Het planvoornemen zelf ziet wel op de realisatie van functies die van invloed kunnen zijn op de nieuw te realiseren woningen maar ook op de reeds bestaande woningen. Dit betreft de te realiseren houtzaagmolen en het gebruik van enkele garageboxen voor het wijkbeheerbuurtinitiatief. Onderstaand wordt ingegaan in hoeverre deze functies van invloed zijn op de omgeving.

Houtzaagmolen

Het Vinkenterrein betreft nieuwbouw van woningen en een Vinkenplantsoen waarop onder andere een historische houtzaagmolen wordt herbouwd. Aan weerszijde van deze molen bevinden zich bouwkundige vleugels waarin mogelijk een woonfunctie wordt gerealiseerd. Overige woningen zijn op tenminste 50 meter afstand gelegen. In onderstaand figuur is de situatie van de geprojecteerde molen en haar omgeving weergegeven.

Figuur 10. Vinkenterrein en geprojecteerde houtzaagmolen.

Vanwege de te realiseren molen is akoestisch onderzoek uitgevoerd. Het doel van het onderzoek is de geluidbelasting ten gevolge van voornoemde molen te bepalen ter hoogte van de woningen (zowel aanpandig als niet aanpandig) en in de aanpandige woningen en deze te toetsen aan de geluidgrenswaarden zoals deze zijn opgenomen in het Activiteitenbesluit milieubeheer. Tevens is onderzocht of voldaan kan worden aan de grenswaarden voor trillingen zoals deze zijn opgenomen in het Activiteitenbesluit.

Ten behoeve van dit onderzoek zijn bij een vergelijkbare molen te Westzaan (molen De Veldmuis) geluid- en trillingmetingen uitgevoerd. Vooralsnog wordt verondersteld dat de geluidemissie van de molen De Veldmuis gelijk zal zijn aan de geluidemissie van de geprojecteerde houtzaagmolen. Tevens wordt uitgegaan dat de optredende geluidniveaus in de molen De Veldmuis in de aanpandige ruimte vergelijkbaar zullen zijn met de geprojecteerde situatie bij de houtzaagmolen. Hierbij dient te worden opgemerkt dat de houtzaagmolen naar verwachting de aanpandige vertrekken zullen worden uitgevoerd met betonnen vloeren en dat bij de molen De Veldmuis houten vloeren zijn toegepast. Met betonnen vloeren worden lagere trillingniveaus in de vloeren verwacht.

Uit de resultaten van het onderzoek blijkt het volgende:

• Het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau ter hoogte van de aanpandige geluidgevoelige ruimten bedraagt ten hoogste 43 dB(A). Hiermee wordt voldaan aan de grenswaarden uit het Activiteitenbesluit in zowel de dag- als avondperiode.
• Het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau op tenminste 50 m afstand bedraagt minder dan 40 dB(A) bedragen, waarmee wordt voldaan aan de grenswaarden uit het Activiteitenbesluit in zowel de dag-, avond- als nachtperiode.
• Het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau in de aanpandige geluidgevoelige ruimten bedraagt 30 dB(A), hiermee wordt voldaan aan grenswaarde uit het Activiteitenbesluit in de dag- en avondperiode.
• De optredende trillingsterkten in de aanpandige vertrekken zijn ruim lager dan de streefwaarde A1 uit de SBR richtlijn B en voldoen daarmee aan het Activiteitenbesluit.
• Uitgaande dat de geluid- en trillingemissie van de molen De Veldmuis vergelijkbaar is met die van de geprojecteerde houtzaagmolen mag verwacht worden dat in de geprojecteerde situatie van de houtzaagmolen in Den Helder wordt voldaan aan de grenswaarden uit het Activiteitenbesluit voor geluid en trillinghinder in zowel de dag- als avondperiode. In de nachtperiode zoud er een overschrijding kunnen optreden ter hoogte van en in de aanpandige woningen. Vooralsnog wordt er van uitgegaan dat de molen in de nachtperiode niet in bedrijf zal zijn.

Daarnaast wordt er een overeenkomst gesloten met de Molenstichting waarin afspraken worden gemaakt over het voorkomen van overlast.

Wijkbeheerbuurtinitiatief

In onderstaand figuur zijn de vijf garageboxen aangeduid die binnen de toe te kennen bestemming maatschappelijk gebruikt gaan worden voor het wijkbeheerbuurtinitiatief een en ander in combinatie met de heemtuin met als doel:

• Het creëren van 'ons gevoel';
• Ouderen betrekken;
• Zingeving;
• Opbrengsten van de heemtuin (voedsel) collectief inbrengen;
• Dagactiviteit.

Het wijkbeheerbuurtinitiatief is een organisch organisatiemodel en zal in de loop der tijd groeien waarbij de bezettingsgraad van vrijwilligers verschilt.

De vijf garageboxen worden als volgt gebruikt:

• 2 boxen voor bedrijfsvoering. 1,5 box voor parkeerplaatsen machinepark* en 0,5 box voor parkeerplaatsen kleinschalig onderhoud en 1 box voor toilet, bijeenkomst (vergadering, koffie, verwarming) en gezelligheid;
• Op het stuk terrein tussen de boxen wordt gedurende de dag geparkeerd in verband met rangeren in de boxen. In de nacht wordt er niet geparkeerd op dit tussengebied;
• Het geluid kan het proefdraaien van een motor zijn , oppompen van de banden, onderhoudsgeluid. Dit zal allemaal overdag zijn, wel ook op zaterdag (is werkdag). Dit betreffen activiteiten die ook bij een reguliere garabox in een woongebied plaatsvinden;
• Gewerkt wordt nu op: maandagochtend, do ochtend en in de zomer op een extra dagdeel;
• In de wintermaanden zal met name kleinschalig onderhoud aan de machines op locatie plaatsvinden.

* Machinepark is:

• Trekker wagen met watermachine (heet water voor onkruid bestrijding);
• Hydraulische kraan;
• Borstelmachine (motor);
• Trekker;
• Aanhanger;
• Grasmaaier;
• Ander klein materieel: kettingzagen, bladblazers, zaaimachine (zout).

Figuur 11. Uitsnede planvoornemen met de garageboxen ten behoeve van de stichting buurtbeheer.

Het betreft hier een maatschappelijk wijkbeheerbuurtinitiatief en er vinden geen bedrijfsmatige activiteiten plaats. Er is ook niet de intentie om dit een bedrijfsbestemming te laten zijn. Het gaat vooral om opslag van materieel (identiek aan een reguliere garagebox) en om een pantry met kantine, vergaderruimte en toilet in één van de garageboxen. De activiteiten die enige vorm van lawaai kunnen maken zijn niet anders dan de activiteiten die je ook bij andere reguliere garageboxen van een particulier kan verwachten. Daarnaast zal er een overeenkomst worden gesloten met de stichting buurtbeheer om de overlast te reguleren. Het planvoornemen is passend op deze locatie.

Conclusie
Wat betref het aspect hinder van bedrijven is het planvoornemen uitvoerbaar.

4.8 Bezonningsstudie

Voor de nieuwe bebouwingssituatie op de projectlocatie is een bezonningsstudie voor de molen uitgevoerd (ook wel schaduwstudie genoemd). Deze studie is opgenomen in Bijlage 13. In de bezonningsstudie is inzichtelijk gemaakt in hoeverre in de toekomstige situatie sprake zal zijn van schaduwwerking van de draaiende molenwieken op naburige percelen Bij de bezonningsstudie is een voorstelling gemaakt van de schaduwwerking in diverse jaargetijden en op verschillende tijdstippen. Wat betreft schaduwwerking van bouwplannen gelden verder geen wettelijke regels waar aan getoetst kan en moet worden.

De metingen zijn uitgevoerd op 4 momenten per dag bij de aanvang van elk nieuw seizoen. Als ijkpunt wordt de eerste dag van het seizoen genomen.

• In de afbeeldingen van 21 maart zien we dat de schaduw in de lente niet tot aan de woningen reikt. Aan het eind van de dag reikt de schaduw van de molen tot aan de woningen aan de oostzijde van de Fabrieksgracht, maar dan gaat de zon al onder.
• In de zomer staat de zon op zijn hoogst en zijn de schaduwen het laagst. Pas vanaf 18:00 valt de schaduw van de molen voor een klein deel op enkele woningen aan de oostzijde van de Fabrieksgracht.
• De stand van de zon is op 21 september vergelijkbaar met 21 maart. Wederom valt er wat schaduw op enkele woningen aan de oostzijde van de Fabrieksgracht vlak voor zonsondergang.
• In de wintermaanden staat de zon laag wat zorgt voor langere schaduwen. Bij zonssopgang kan dit een beetje schaduw geven op enkele nieuw te bouwen woningen aan de westzijde van de molen. Om 9:00 is dit voorbij. Er valt geen schaduw op de woningen aan de oostzijde, omdat de zon al vroeg ondergaat. Hierbij moet opgemerkt worden dat het aantal zonuren in de wintermaanden natuurlijk drastisch lager is dan in de zomermaanden.

Conclusie
Geconcludeerd kan worden dat de schaduweffecten van de molen op de omgeving zeer gering zijn. Enkele woningen aan de oostzijde kunnen lichte schaduweffecten ondervinden in de lente en herfst vlak voor zonsondergang. Er is geen sprake van een onaanvaardbare verslechtering van de situatie. Met de molenstichting zijn privaatrechtelijke afspraken gemaakt dat tijdens de dagen/tijdstippen dat er sprake is van slagschaduw op gevels van woningen zij het verbod hebben om de molen te laten draaien.

4.9 Verkeer en parkeren

Verkeer en parkeren
In de omgeving van het plangebied is in de huidige situatie een hoge parkeerdruk. Uitgangspunt van het planvoornemen is dan ook dat er voldoende parkeergelegenheid wordt toegevoegd. Hiermee voorziet het plan als zodanig op zichzelf in de behoefte aan parkeerplaatsen die hiermee ontstaat.

Voor een ruimtelijk plan geldt dat de verkeerseffecten die optreden als gevolg van een planvoornemen in het kader van een goede ruimtelijke ordening moeten worden onderbouwd. De nadruk ligt daarbij op de effecten van de ontwikkeling op de verkeersafwikkeling en parkeren (bereikbaarheid), de verkeersveiligheid en de verkeershinder (leefbaarheid). In publicatie nr. 381 'Toekomstbestendig parkeren, Van parkeerkencijfers naar parkeernormen' (2018) van het CROW (het nationale kennisplatform voor infrastructuur, verkeer, vervoer en openbare ruimte) zijn vuistregels en kengetallen aangereikt om verkeerseffecten bij ontwikkelingen te bepalen. De richtlijnen van het CROW gaan uit van een bandbreedte van minimale en maximale parkeerkencijfers. Daarnaast heeft de gemeente Den Helder haar eigen parkeerbeleid 'Nota Parkeernormen Den Helder '2017 – 2021'. Hierin zijn de parkeernormen voor de periode 2017-2021 opgenomen. Het plangebied ligt in de zone 'centrum'. Het parkeerbeleidsplan baseert haar cijfers op de CROW richtlijnen.

De verstedelijkingsgraad van een gemeente wordt vastgesteld door het CBS en is afhankelijk van het aantal adressen per vierkante kilometer. De adressendichtheid in Den Helder is door het CBS vastgesteld op 1665. Op basis van de publicatie van het CROW is de stedelijkheidsgraad van Den Helder daardoor “sterk stedelijk”.

Voor de berekening van de parkeerbehoefte is gebruik gemaakt van de nota parkeernormen Den Helder 2017-2021. Omdat de 'Nota Parkeernormen Den Helder '2017 – 2021' niet ingaat op verkeersgeneratie is gebruik gemaakt van CROW publicatie 381 - Toekomstbestendig parkeren. Deze laatste publicatie geeft ook inzicht in de verkeersgeneratie van een groot aantal functies. Hierbij is een functie gekozen die het meest aansluit bij de 'Nota Parkeernormen Den Helder '2017 – 2021'.

Verkeer
Om de invloed van het project op de verkeersgeneratie te onderzoeken, wordt een vergelijking gemaakt van de bestaande situatie met de nieuwe situatie. 93 parkeerplaatsen (78 pp op het Vinkenterrein, 12 pp in de parkeerkoffer op de Steengracht, 3 pp langs de Fabrieksgracht) zijn nu ook al aanwezig en worden in dit plan enkel verplaatst en ingepast. Blijft voor de de verkeersgeneratie over de te realiseren woningen en de museale molen. Om de verkeersgeneratie te bepalen is gebruik gemaakt van het gemiddelde kencijfer verkeersgeneratie voor 'Koop, huis, tussen/hoek' en 'huur, huis, vrije sector' uit CROW publicatie 381. Deze komen met elkaar overeen en sluiten aan bij de parkeernormen zoals opgenomen in de 'Nota Parkeernormen Den Helder '2017 – 2021'

Ten behoeve van de verkeersgeneratie zijn onderstaande invoergegevens gebruikt. In het model is het verkeer van en naar de locatie opgenomen. De berekening van het aantal verkeersbewegingen van en naar de locatie is met behulp bovengenoemde publicaties gedaan. Waar er geen gegevens uit de CROW publicatie beschikbaar waren is een schatting gemaakt, gebaseerd op een vergelijkbaar plan voor een molen/museum. Het CROW geeft geen kengetallen verkeersgeneratie voor de functie molen/museum. Voor deze functie zijn globale kencijfers aangehouden.

Figuur 12. Verkeersgeneratie

Uit de berekening in bovenstaande tabel blijkt dat er in totaal voor onderhavig plangebied een extra verkeersgeneratie van 227 verkeersbewegingen per etmaal plaats zullen vinden. Het plangebied wordt ontsloten op de fabrieksgracht. Uit het akoestisch onderzoek (Bijlage 10) blijkt dat de fabrieksgracht in 2030 een etmaalcapaciteit heeft van 5.560. De toevoeging van 227 verkeersbewegingen betekent een toename van 4%. Geconcludeerd kan worden dat de Fabrieksgracht voldoende in staat is om de toename van het verkeer ten gevolge van het hotel te kunnen verwerken. Het voorliggende plan leidt niet tot capaciteitsproblemen.

Parkeren
Momenteel is binnen het plangebied een parkeerplaats aanwezig met 78 parkeerplekken voor de buurt en ten behoeve van overloop uit het centrum. En een parkeerhofje met 12 parkeerplekken aan de Steengracht en 3 parkeerplaatsen (langsparkeren) aan de Fabrieksgracht. Deze parkeerplekken worden verplaatst en ingepast binnen het nieuwe plan. Daarnaast komen er 48 nieuwe parkeerplekken bij ten behoeve van de molen en de nieuwe woningen, deels in het openbaar gebied en deels op eigen terrein van de nieuwe woningen.

Het aantal overloopparkeerplaatsen op het Vinkenterrein betreft 78 stuks. Deze parkeerplaatsen kunnen dus niet benut worden voor de beoogde nieuwbouwwoningen op het Vinkenterrein. De gebruiksmetingen uit 2018 geven aan dat het gebruik door-de-weeks op circa 60% zit, en op zaterdagen op 96%. Kortom het gebruik in de weekenden geeft geen ruimte voor vermindering van dit aantal. Daarnaast blijkt dat de parkeerdruk binnen het centrum groeiende is.

Op basis van de parkeernormen is de maximale parkeerbehoefte berekend. Onderstaand is het resultaat van de berekening weergegeven.

Figuur 13. Tabel parkeerbehoef te op basis van functies

Uit figuur 13 blijkt dat er een maximale parkeerbehoefte op basis van de functies bestaat van 144 parkeerplaatsen. In onderstaande figuur is weergegeven hoeveel parkeerplaatsen er in en nabij het plangebied worden gerealiseerd. Uit figuur 14 blijkt dat er 144 parkeerplaatsen worden gerealiseerd.

Figuur 14. Te realiseren parkeerplaatsen.

Als beide figuren met elkaar worden vergeleken kan geconcludeerd worden dat alle benodigde parkeerplaatsen in of direct aansluitend op het plangebied worden gerealiseerd. Hierbij opgemerkt dat hier de totale parkeerbehoefte de bruto parkeerbehoefte betreft zonder rekening te hebben gehouden met aanwezigheidspercentages per functie op verschillende tijdstippen.

Conclusie
Ondanks de beperkte toename van de verkeersaantrekkende werking van en naar het plangebied worden geen problemen voor de verkeersafwikkeling verwacht. Daarnaast worden in het plangebied voldoende parkeerplaatsen gerealiseerd om te voldoen aan de parkeerbehoefte van het planvoornemen. Wat betreft verkeer en parkeren is het planvoornemen dan ook uitvoerbaar.

4.10 Luchtkwaliteit

Het plan dient te voldoen aan regels voor luchtkwaliteit. Aangetoond moet worden dat er geen normen worden overschreden. Nederland heeft de Europese regels ten aanzien van luchtkwaliteit geïmplementeerd in de Wet milieubeheer.

Op 15 november 2007 is het onderdeel luchtkwaliteit van de Wet milieubeheer in werking getreden. Kern van de wet is het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Hierin staat wanneer en hoe overschrijdingen van de luchtkwaliteit moeten worden aangepakt. Het programma houdt rekening met nieuwe ontwikkelingen zoals bouwprojecten of de aanleg van infrastructuur. Projecten die passen in dit programma, hoeven niet meer te worden getoetst aan de normen (grenswaarden) voor luchtkwaliteit. De ministerraad heeft op voorstel van de minister van VROM ingestemd met het NSL. Het NSL is op 1 augustus 2009 in werking getreden. De eerste verlenging liep tot en met 31 december 2016. De staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu heeft het NSL voor een tweede maal verlengd, tot de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Het Besluit tweede verlenging NSL is per 1 januari 2017 in werking getreden.

Projecten die 'niet in betekenende mate' (nibm) van invloed zijn op de luchtkwaliteit hoeven niet meer te worden getoetst aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit. De criteria om te kunnen beoordelen of er voor een project sprake is van nibm, zijn vastgelegd in de AMvB-nibm. In de AMvB-nibm is vastgelegd dat na vaststelling van het NSL of een regionaal programma een grens van 3% verslechtering van de luchtkwaliteit (een toename van maximaal 1,2 µg/m3 NO2 of PM10) als 'niet in betekenende mate' wordt beschouwd. PM10 en PM2,5 hangen overigens sterk samen. De fractie PM2,5 is onderdeel van het PM10. Wanneer de luchtkwaliteit aan de PM10 normen voldoet wordt ook aan de PM2,5 normen voldaan.

Op grond van de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen) zijn (onder andere) de volgende projecten vrijgesteld van toetsing:

• woningbouwprojecten met minder dan 1.500 woningen;
• projecten die minder dan 3% van de (toekomstige) grenswaarde voor NO2 of PM10 bijdragen, wat overeenkomt met 1,2 µg/m3 (Grenswaarde in 2017 is 1.241 auto's dan wel 109 vrachtwagens per weekdagetmaal).

De voorgaande vrijstellingsregeling voor woningbouwprojecten is van toepassing op het planvoornemen van dit wijzigingsplan.

Conclusie
Luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het planvoornemen.

4.11 Water

Op grond van artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de watertoets verplicht voor wijzigingsplannen. De watertoets omvat het proces van vroegtijdig informeren, adviseren, afwegen en uiteindelijk beoordelen van waterhuishoudkundige aspecten in ruimtelijke plannen. In de toelichting van bestemmingsplannen dient een waterparagraaf te worden opgenomen, waarin de resultaten van de watertoets aan bod komen.

Beleid Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier

Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier heeft samen met haar partners haar waterbeleid op lange termijn (Deltavisie) en op middellange termijn (Waterprogramma 2016-2021) opgesteld. In het Waterprogramma 2016-2021 (voorheen waterbeheersplan) zijn de programma's en beheerstaken van het hoogheemraadschap opgenomen met de programmering en uitvoering van het waterbeheer. Het programma is nodig om het beheersgebied klimaatbestendig te maken, toegespitst op de thema's waterveiligheid, wateroverlast, watertekort, schoon en gezond water en crisisbeheersing. Door het veranderende klimaat wordt het waterbeheer steeds complexer. Alleen door slim samen te werken is integraal en doelmatig waterbeheer mogelijk. Bij de ontwikkeling van het Waterprogramma is hieraan invulling gegeven door middel van een partnerproces en de ontwikkeling van gezamenlijke bouwstenen. Daarnaast beschikt het Hoogheemraadschap over een verordening: de Keur 2016. Hierin staan de geboden en verboden die betrekking hebben op watergangen en waterkeringen. Voor het uitvoeren van werkzaamheden kan een vergunning nodig zijn

Door Prommenz is een notitie watertoets Vinkenterrein Den Helder opgesteld (Bijlage 14). Deze notitie is tot stand gekomen na overleg met het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (HHNK). Uit de ontvangen adviezen van het HHNK volgen de volgende randvoorwaarden/opgeven voor het plangebied.

• realisatie van de compensatie van de toename verharding bedraag 11,15 % en dient te worden gecompenseerd;
• realisatie van een gescheiden rioolstelsel waarbij het hemelwater zoveel mogelijk wordt geinfiltreerd of 'vertraagd' en richting het oppervlaktewater wordt geleidt;
• het realiseren van een klimaatbestendige inrichting met concrete klimaatadaptieve maatregelen.

De notitie watertoets is in het kader van vooroverleg besproken met het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier en akkoord bevonden waarbij het HHNK aanvullend heeft aangegeven de gronden die gebruikt worden voor de watercompensatie ook als zodanig te bestemmen. Uit de nottie watertoets blijkt dat binnen de ontwikkeling een opgave (504 m2 en minimaal 294 m3) ligt om extra waterberging te realiseren als compensatie. Vanwege het ontbreken van een watersysteem in het gebied moet de compensatie worden gerealiseerd door middel van een alternatieve waterberging. Als alternatieve waterberging worden twee wadi's ontworpen en gerealiseerd langs de Fabrieksgracht. De te realiseren wadi's hebben gezamenlijk een oppervlakte van 830 m2. Aan de compensatie-eis wordt hiermee voldaan. De te realiseren wadi's zijn in het bestemmingsplan opgenomen binnen de bestemming groen met de aanduiding 'specifieke vorm van groen - Wadi'. De bestemming 'Water' waar het HHNK in eerste instantie om heeft gevraagd is niet mogelijk. Binnen de wijzigingsregels (zie paragraaf 1.3.1) is het niet mogelijk de gronden te bestemmen als 'Water'. Vandaar dat er voor is gekozen om de gronden te bestemmen als 'Groen', waarbinnen water is toegestaan, met een specifieke aanduiding voor de wadi's.

Voor de aanvang van de werkzaamheden wordt de benodigde watervergunning aangevraagd.

Conclusie
Uit het oogpunt van het aspect water gelden geen belemmeringen voor de uitvoerbaarheid van het planvoornemen van dit bestemmingsplan, mits de adviezen uit de watertoets gevolgd worden en de watercompensatie in onderling overleg met het HHNK wordt gerealiseerd.

4.12 Vormvrije m.e.r.-beoordeling

Een plan-m.e.r. is een in de Wet milieubeheer (Wm) vastgelegde procedure waarmee voor de m.e.r.-(beoordelings)plichtige onderdelen van een ruimtelijk plan de milieugevolgen op basis van een zekere bandbreedte worden beoordeeld. Op die manier krijgt milieu een volwaardige rol in de afweging van belangen. De drempelwaarden waarbij deze verplichting aan de orde is, zijn vastgelegd in de D-lijst van het Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.).

Onderzoek
Op het planvoornemen is de drempelwaarde voor stedelijke ontwikkeling, D11.2 uit de D-lijst van het Besluit m.e.r., van toepassing.

			Activiteiten	Gevallen	Besluit
D.11.2			De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject, met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen.	In gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op: 1. een oppervlakte van 100 hectare of meer, 2. een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen omvat, of 3. een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer.	De vaststelling van het plan, bedoeld in artikel 3.6, eerste lid, onderdelen a en b, van de Wet ruimtelijke ordening --> het bestemmingsplan

Figuur 15. Onderdeel D (categorie D.11.2) van bijlage II van het Besluit mer

Deze drempelwaarde wordt met de ontwikkeling uit dit wijzigingsplan niet overschreden. Conform het gewijzigde Besluit m.e.r. dient voor activiteiten die wel in de D-lijst zijn opgenomen, maar niet aan de daar genoemde drempelwaarden voldoen, een toets aan 'Bijlage III van de Europese richtlijn milieubeoordeling projecten' te worden uitgevoerd, een zogenaamde vormvrije m.e.r.-beoordeling. Aard, omvang en ligging zijn begrippen die bij deze beoordeling centraal staan. Een vormvrije m.e.r.-beoordeling moet in de meeste gevallen worden aangevraagd door middel van een aanmeldnotitie (artikel 2, vijfde lid, van het Besluit m.e.r.). Dit is niet het geval wanneer het bevoegd gezag tevens degene is die de activiteit onderneemt.

De gemeente Den Helder is initiatiefnemer voor het opstellen van voorliggend wijzigingsplan en is ook het bevoegd gezag. Er hoeft dan ook geen aanmeldnotitie te worden opgesteld en kan volstaan worden met de onderstaande m.e.r.-beoordeling.

In onderstaande tabel worden de mogelijke milieueffecten behandeld. Eerst wordt een beschrijving gegeven van de kenmerken van de activiteit en de plaats van de activiteit. Vervolgens wordt ingegaan op de kenmerken van de gevolgen van de activiteit. Hierbij wordt gekeken of er mogelijk (belangrijke) nadelige milieugevolgen ontstaan en of er mitigerende maatregelen kunnen worden genomen om eventueel het milieueffect te verminderen of teniet te doen.

Criteria		Beschrijving van mogelijke effecten
Hoofdthema 1: Kenmerken van het project
De omvang van het project.		Het plangebied is circa 1,5 hectare groot en voorziet in de bouw 34 woningen een museale molen. Het project blijft ver onder de drempelwaarde van 100 hectare en 2.000 woningen.
De cumulatie met andere projecten.		In de directe omgeving zijn geen andere ontwikkelingen voorzien. Er is in die zin dan ook geen sprake van cumulatie van effecten met andere projecten.
Gebruik van natuurlijke hulpbronnen.		Voor de bouw worden reguliere natuurlijke hulpbronnen gebruikt als bouwmateriaal (beton, hout, grond).
De productie van afvalstoffen.		Enkel relevant tijdens de bouw
Verontreiniging en hinder.		Tijdens de aanlegfase is er mogelijk sprake van tijdelijke hinder als gevolg van bouwverkeer en bouw- en sloopwerkzaamheden. Significant negatieve effecten op Natura 2000-gebieden zijn echter niet aan de orde, hetgeen blijkt uit de natuurtoets en de uitgevoerde Aerius-berekening. Gebruiksfase: er vindt toename van verkeer als gevolg van het planvoornemen met consequenties voor geluid en luchtkwaliteit in de directe omgeving van de planlocatie plaats maar dit leidt, gelet op de afstand tot omliggende functies, niet tot relevante milieueffecten. Gelet op de omvang van het plan draagt het planvoornemen namelijk slechts in 'niet in betekenende mate' bij aan de luchtkwaliteit. Een eventuele toename van stikstofdepositie op Natura 2000-gebied als gevolg van het planvoornemen is middels een Aeriusberekening in beeld gebracht. Hieruit komt naar voren dat significant negatieve effecten kunnen worden uitgesloten. De milieueffecten die vanuit de omgeving op het plangebied optreden (zoals geluidhinder vanwege wegverkeerslawaai en functies in de directe omgeving) zijn bestudeerd. Schadelijke effecten hiervan worden voorkomen door rekening te houden met geldende richtafstanden bij het opstellen van het planontwerp en het toekennen van een hogere geluidswaarde voor een deel van de woningen. Met betrekking tot het aspect bodem en niet gesprongen explosieven dient nog een sanering danwel opsporing plaats te vinden. Dit is geborgd in het wijzigingsplan door middel van een voorwaardelijke verplichting. Ten aanzien van de toekomstige gebruiksfase kan op basis van de overige uitgevoerde omgevingsonderzoeken worden geconcludeerd dat er geen onevenredige verontreiniging en hinder zullen optreden. Zie voorgaande paragrafen in dit hoofdstuk
Het risico van zware ongevallen en/of rampen, waaronder rampen door klimaatverandering.		Binnen en nabij het plangebied zijn geen risicovolle inrichtingen gelegen waarvan een plaatsgebonden risicocontour of invloedsgebied van het groepsrisico over het plangebied gesitueerd is. Daarnaast is in de nabijheid geen sprake van transportroutes met vervoer van gevaarlijke stoffen die van invloed zijn op het plangebied. De meest nabijgelegen risicobronnen op ruime afstand en zijn daarmee niet van invloed op de planlocatie. Met het planvoornemen worden voorts geen risicovolle inrichtingen mogelijk gemaakt.
Risico's voor de menselijke gezondheid.		Het planvoornemen maakt geen ruimtelijke ontwikkeling mogelijk met effecten op de volksgezondheid (zoals hinderveroor-zakende objecten/activiteiten). Een goed ontwerp van de toekomstige woon- en leefomgeving op de planlocatie kan juist in positieve zin bijdragen aan de gezondheid van toekomstige bewoners.
Hoofdthema 2: Plaats van het project
Het bestaande grondgebruik		Het plangebied bestaat uit een grotendeels onbebouwd gebied en heeft hierin de bestemming Verkeer - Verblijf terwijl het grootste deel van de gronden thans als grasland zijn ingericht.
Relatieve rijkdom aan en de kwaliteit en het regeneratievermogen van de natuurlijke hulpbronnen van het gebied.		Door middel van flora- en faunaonderzoek is beoordeeld of sprake is van beschermde natuurwaarden in het plangebied. Met inachtneming van de zorgplicht kan het plan worden uitgevoerd zonder significant negatieve effecten op de flora en fauna. Het plangebied heeft door het huidige gebruik geen hoge ecologische waarde. Geconstateerd kan worden dat gebieden met (hogere) natuurwaarden op een behoorlijke afstand van de planlocatie liggen en derhalve door het planvoornemen niet negatief zullen worden beïnvloed. Er bestaat namelijk geen directe ecologische relatie tussen de planlocatie, aard van het plan (bouwvoornemen met uitsluitend lokale effecten) en de soorten- en gebiedsbescherming van Natura 2000-gebieden in de regio.
Het opnamevermogen van het natuurlijke milieu, met in het bijzonder aandacht voor gevoelige gebieden.		Vanwege het huidige gebruik heeft het plangebied geen hoge ecologische waarde. Het planvoornemen leidt niet tot significant negatieve effecten op bijvoorbeeld Natura 2000-gebieden, het NNN of weidevogelleefgebied. De uitgevoerde ecologische toetsing bevestigt dit. Op basis van de resultaten van archeologisch onderzoek blijkt dat in het gehele plangebied (mogelijk) archeologische resten bedreigd worden door de voorgenomen bodemingrepen. Vanwege de aanwezigheid van een leeflaag (bodemsanering) kan enkel gebruik gemaakt worden van paalfunderingen. Dit zijn postzegelverstoringen en hebben geen invloed op de archeologische waarden. Vooralsnog wordt ervan uitgegaan dat er voor wat betreft archeologie geen belemmeringen zullen ontstaan. Vanuit cultuurhistorisch oogpunt zijn voorts geen negatieve effecten te verwachten.
Hoofdthema 3: Kenmerken van het potentiële effect
Bereik van het effect (geografische zone en grootte van de getroffen bevolking)		De potentiële negatieve effecten zijn beperkt en uitsluitend lokaal van aard. Daarnaast is een tijdelijk effect gedurende de aanlegfase mogelijk. Gelet op de aard van de omgeving, waarbij gevoelige, waardevolle en woongebieden niet binnen het bereik van de potentiële effecten gelegen zijn, is het bereik van het potentiële effect zeer beperkt te noemen.
Het grensoverschrijdende karakter van het effect.		Geen
De intensiteit en de complexiteit van het effect.		De potentieel aanzienlijke effecten op de directe woon- en leefomgeving wijzigen niet significant als gevolg van de ontwikkeling van het plangebied. Het effect is beperkt tot het plangebied en nabije omgeving. De relevante milieuaspecten zijn onderzocht waaruit geen redenen blijken om aan te nemen dat sprake is van onoverkomelijke belemmeringen voor planontwikkeling op deze planlocatie.
De waarschijnlijkheid van het effect.		Van onevenredige negatieve effecten voor de omgeving is geen sprake
Duur, frequentie en de omkeerbaarheid van het effect		De bouwfase levert tijdelijke effecten op. Na de bouwfase verdwijnen deze effecten. In de gebruiksfase treedt een permanent effect op ten aanzien van verkeer en luchtkwaliteit. De effecten van verkeer op de luchtkwaliteit en geluid zijn beperkt.

Conclusie

De boordeling heeft plaatsgevonden aan de hand van de relevante criteria die staan opgenomen in de Wet milieubeheer en bijlage III bij Richtlijn 2014/52/EU (waarmee Richtlijn 2011/92/EU is gewijzigd). Dit betekent dat gekeken is naar de kenmerken van de activiteit, de locatie van de activiteit en de gevolgen van de activiteit voor het milieu.

Het project is in zekere zin onomkeerbaar, maar heeft in vergelijking met de drempelwaarde van een stedelijk ontwikkelingsproject een relatief geringe omvang. Wanneer er geen 'belangrijke nadelige gevolgen' zijn voor het milieu, is het conform de wetgeving en de vigerende praktijk niet nodig om een volledige m.e.r.-procedure te doorlopen.

Gezien de te verwachten effecten kan worden geconcludeerd dat het gezien de aard van de activiteit en de zorgvuldigheid waarmee het plan kan worden ingepast en gerealiseerd, is uitgesloten dat de activiteit belangrijke nadelige gevolgen met zich mee zal brengen voor het milieu. Omdat er geen sprake is van relevante effecten, zijn er geen redenen gezien die het doorlopen van een m.e.r.- procedure zinvol maken. Nadere analyse in een MER/m.e.r.-beoordeling is niet noodzakelijk.

Conclusie
Het planvoornemen is op dit punt uitvoerbaar.

5.1 Algemeen

Dit hoofdstuk geeft inzicht in de wijze waarop de gewenste ruimtelijke ontwikkeling juridisch is vertaald in dit bestemmingsplan. Het juridisch bindende deel bestaat uit de regels en de verbeelding. De regels vormen het juridisch instrumentarium voor wat betreft het gebruik van de gronden, de toegelaten bebouwing en het gebruik van op te richten bouwwerken. De verbeelding heeft de functie van visualisering van de bestemmingen en aanduidingen die in de regels worden benoemd.

De verbeelding behorend bij dit uitwerkingsplan geeft de bestemmingen en aanduidingen van de gronden aan. Deze bestemmingen corresponderen met de artikelen in de regels, zoals beschreven in paragraaf 5.2. Op de verbeelding staan de symbolen en maatvoeringen waarbij in de planregels is opgenomen wat de mogelijkheden en beperkingen zijn

Tot wordt hier nog opgemerkt dat het in casu gaat om een wijzigingsplan. Een wijzigingsplan is een type bestemmingsplan. Een wijzigingsplan is het gebruikmaken van een bevoegdheid die het college van burgemeester en wethouders toekomt. De wijzigingsbevoegdheid wordt via het moederplan aan het college van burgemeester en wethouders gegeven. Voor het opstellen van een wijzigingsplan geldt de uniforme voorbereidingsprocedure van de Awb, met dien verstande dat het college van burgemeester en wethouders binnen acht weken na afloop van de ter inzage legging een besluit moeten nemen. Daarna volgt eventueel beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het wijzigingsplan gaat deel uit maken van het bestemmingsplan (moederplan). Met de wijziging van de bestemming vervalt de onderliggende bestemming uit het moederplan. In casu is het 'bestemmingsplan Stadshart Zuid 2012' het moederplan.

5.2 Bestemmingen

In deze paragraaf is een korte toelichting op de juridische regels behorende bij het plan gegeven. Er is voor een zo eenvoudig mogelijke planologische regeling gekozen die voorziet in een helder stelsel van regels en de nodige flexibiliteit biedt. Aan de hand van de bestemmingsregels kan het planvoornemen worden gerealiseerd. In de toekomst kan de gerealiseerde situatie vervolgens worden gehandhaafd.

Hoofdstuk 1: Inleidende regels
BEGRIPPEN
In dit artikel worden waar nodig de in de regels gebruikte begrippen verklaard. Dit is alleen het geval wanneer begrippen niet op voorhand voor een eenduidige uitleg, conform normaal spraakgebruik, vatbaar zijn. Een deel van deze begrippen is voorgeschreven in de SVBP2012. Voor het overig deel geldt dat is aangesloten bij het 'bestemmingsplan Stadshart Zuid 2012', het moederplan van dit wijzigingsplan. Tot slot wordt nog opgemerkt dat de begrippen 'huishouden', 'wonen' en 'woning' zijn geactualiseerd c.q. nieuw zijn toegevoegd. Reden hiervoor is dat de gemeente Den Helder wenst te voorkomen dat woningen worden gebruikt voor woonvormen die de gemeente ter plaatse niet voor ogen heeft. Te denken valt aan de huisvesting van tijdelijke werknemers. De gemeente acht zulks huisvesting ter plaats van het wijzigingsplan niet gewenst.

WIJZE VAN METEN
De wijze waarop maten, afstanden en dergelijke gemeten moeten worden, is voor een belangrijk deel voorgeschreven in de SVBP2012. Deze regels zijn overgenomen in artikel 2 van dit wijzigingsplan.

Hoofdstuk 2: Bestemmingsregels
In deze paragraaf zijn de in het plan voorkomende bestemmingen geregeld. In ieder artikel is per bestemming bepaald welk gebruik van de gronden is toegestaan en welke bebouwingsregels er gelden. De toekenning van bestemmingen tot een bepaald perceel is gebaseerd op het gewenste gebruik en een verantwoorde stedenbouwkundige inpassing.

Het wijzigingsplan kent de volgende vijf bestemmingen:

• 1. Groen;
• 2. Maatschappelijk;
• 3. Tuin;
• 4. Verkeer - Verblijf;
• 5. Wonen.

De bestemmingen zijn uit het moederplan overgenomen. Aanduidingen die in de bestemmingen voorkwamen maar niet voorkomen in het plangebied van dit wijzigingsplan zijn verwijderd. Daarnaast zijn in de diverse bestemmingen aanduidingen toegevoegd om het toekomstig gebruik specifiek te maken.

In de 'Bestemmingsregels' zijn de bestemmingen en de gebruiks- en/of bebouwingsmogelijkheden van de betreffende gronden aangegeven. De bestemmingen zijn op alfabetische volgorde benoemd. De regels kunnen onder meer bestaan uit de volgende onderdelen:

Bestemmingsomschrijving

In de bestemmingsomschrijving is uitgegaan van een volledige opsomming van wat binnen een bestemming functioneel ten aanzien van het gebruik van de gronden is toegestaan. Soms kan het voorkomen dat verschillende functies of bestemmingen naast elkaar zijn toegelaten, soms als primaire bestemming en soms als ondergeschikte bestemming.

Bouwregels

De bouwregels bieden voor iedere bestemming het kader in hoeverre er ergens gebouwd mag worden. Er zijn regels gesteld met betrekking tot het oprichten van hoofdgebouwen, bijbehorende bouwwerken en/of bouwwerken, geen gebouwen zijnde. Bouwregels kunnen eisen wat betreft maatvoering, oppervlakte- en inhoudsbepalingen en aantallen te plaatsen bouwwerken omvatten.

Afwijken van de bouwregels

Met het afwijken van de bouwregels wordt geregeld dat door het bevoegd gezag in voorkomende gevallen onder voorwaarden bij verschillende besemmingen kan worden afgeweken van de eerder opgenomen bouwregels per bestemming.

Specifieke gebruiksregels

Met specifieke gebruiksregels is vastgelegd welk gebruik in ieder geval tot strijdig met het in de bestemmingsomschrijving toegestane gebruik wordt gerekend.

Hoofdstuk 3: Algemene regels
ANTI-DUBBELTELREGEL
De anti-dubbeltelregel ziet er op toe dat grond die reeds eerder bij een verleende omgevingsvergunning voor het bouwen is meegenomen, niet nog eens bij de verlening van een nieuwe omgevingsvergunning voor het bouwen mag worden meegenomen. De anti-dubbeltelregel heeft uitsluitend betrekking op situaties die plaatsvinden ten tijde van het geldende bestemmingsplan.

ALGEMENE GEBRUIKSREGELS
In de algemene gebruiksregels is vastgelegd welk gebruik in ieder geval strijdig is met de in de regels gegeven bestemmingsomschrijvingen.

ALGEMENE AANDUIDINGSREGELS

Verder bevatten de algemene regels ook vijf aanduidingsregels. Het gaat dan om 'Geluidzone - industrie', 'Overige zone - Bodemsanering 1'. De aanduiding 'Geluidzone - industrie' is overgenomen uit het vigerend moederplan. Deze aanduiding bepaalt dat ter plaatse van deze aanduiding (hetgeen het gehele plangebied van dit wijzigingsplan betreft) alleen zogeheten geluidsgevoelige objecten mogen worden gebouwd indien de geluidsbelasting vanwege het industrieterrein van de gevels van dit gebouw niet hoger zal zijn dan de daarvoor geldende voorkeursgrenswaarde of een vastgestelde hogere grenswaarde. Uit de Begrippen (Artikel 1) volgt wat onder een geluidsgevoelig object moet worden verstaan. Verder regelt de aanduiding dat het niet is toegestaan het gebruik van niet-geluidsgevoelige gronden en bouwwerken als geluidsgevoelig object.

De tweede aanduiding betreft 'Overige zone - Bodemsanering 1'. Ter plaatse van deze aanduiding wordt tot een met de bestemming strijdig gebruik wordt in elk geval gerekend het gebruik van en het in gebruik laten nemen van een nieuwe gebouwen zonder dat door middel van (nader) onderzoek is vast komen te staan dat de bodemkwaliteit voldoet aan de beoogde functie of zonder het uitvoeren van de noodzakelijke (sanerings)maatregelen om te kunnen voldoen aan de vereiste bodemkwaliteit ten aanzien van de beoogde functie (wonen). Deze aanduiding betreft dus een voorwaardelijke verplichting die beoogt dat gronden waar deze aanduiding ligt, eerst gesaneerd worden alvorens de nieuwe woningen worden gebouwd.

De derde, vierde en vijfde aanduiding betreffen 'Veiligheidszone - niet gesprongen explosieven 1',' Veiligheidszone - niet gesprongen explosieven 2' en 'Veiligheidszone - niet gesprongen explosieven 3'. Ter plaatse van deze aanduidingen wordt tot een met het bestemmingsplan strijdig gebruik in elk geval gerekend het uitvoeren van grondroeringen zonder dat door middel van (nader) onderzoek is vast komen te staan dat de de bodem vrij is van explosieven.

ALGEMENE AFWIJKINGSREGELS
De algemene afwijkingsregels bieden enige flexibiliteit als het gaat om het afwijken van in het plan opgenomen maten en bieden ruimte om bepaalde voorzieningen te kunnen realiseren.

Hoofdstuk 4: Overgangs- en slotregels
OVERGANGSRECHT
De in het Bro voorgeschreven formulering van het overgangsrecht is opgenomen in deze regels.

In het plan zijn de al dan niet in directe relatie met een bestemming staande voorzieningen, zoals ondergrondse leidingen, wegen, paden, parkeervoorzieningen, bermen, geluidwerende voorzieningen, centrale installaties ten behoeve van de energievoorziening, voorzieningen ten behoeve van de waterbeheersing in de vorm van watergangen, duikers, waterkeringen en dergelijke in de bestemming begrepen, zonder dat dit uitdrukkelijk is vermeld.

6.1 Economische uitvoerbaarheid

Bij de voorbereiding van een ruimtelijk besluit dient op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) minimaal inzicht te worden gegeven in de economische uitvoerbaarheid van het plan.

Indien sprake is van een bouwplan en voor de goedkeuring van dit bouwplan een wijziging of afwijking van het geldende bestemmingsplan noodzakelijk is, is een gemeente verplicht om haar kosten op de initiatiefnemer en/of grondeigenaar te verhalen. Er moet een exploitatieplan worden vastgesteld ter verzekering van het verhaal van kosten. In artikel 6.2.1. van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) zijn categorieën aangewezen waarbij deze verplichting van toepassing is. Het bouwen van woningen valt onder de verplichting een exploitatieplan op te stellen. Van het vaststellen van een exploitatieplan kan op basis van artikel 6.12 lid 2 onder a Wet ruimtelijke ordening worden afgezien als er op een andere wijze is voorzien in het verhaal van kosten.

De Gemeente Den Helder heeft een overeenkomst gesloten met Helder Vastgoed over de samenwerking en uitvoering van het project Vinkenterrein. Samen met de woningstichting heeft de gemeente alle gronden in bezit en/of contractuele afspraken gemaakt met de particuliere eigenaren binnen het plangebied. Alle te verhalen kosten met betrekking tot het plangebied kunnen daarmee via de gronduitgifte verhaald worden. Kostenverhaal is op deze manier verzekerd, waardoor het niet noodzakelijk was om gelijktijdig met het moederplan een exploitatieplan vast te stellen

6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

n deze paragraaf wordt ingegaan op het draagvlak dat in de maatschappij en bij andere (overheids-) instanties leeft voor de ontwikkeling. Het moet aannemelijk zijn dat er voldoende draagvlak is, waarbij opgemerkt wordt dat het is niet mogelijk is iedereen tevreden te stemmen. Bij het tegen elkaar afwegen van de diverse belangen kan het altijd mogelijk zijn dat één belang minder gewicht wordt toegekend dan het ander.

Het bestemmingsplan doorloopt een uitgebreide procedure. Tijdens deze procedure zijn er verschillende momenten waarop burgers en belanghebbenden hun mening op het plan kenbaar kunnen maken. Hieronder volgt een nadere toelichting.

Voorbereidingsfase

Met instanties die belangen hebben binnen het plangebied is overleg gepleegd over het bestemmingsplan. Met name met het HHNK is intensief overleg gepleegd om de waterbelangen goed te borgen. Het HHNK kan instemmen met de opgestelde watertoets. De opmerkingen van het HHNK zijn in de watertoets (Bijlage 14) en paragraaf 4.11. De reactie van het HHNK is als Bijlage 15 bijgevoegd. De provincie Noord Holland heeft aangegeven geen opmerkingen te hebben.

Gelet op de presentatie van het project (digitale bijeenkomst in de schouwburg) eind 2020 en de positieve reacties die hierop zijn gekomen is er geen aanleiding om eerst een voorontwerp in inspraak te brengen.

Het ontwerpwijzigingsplan gaat conform artikel 3.8 Wro voor zes weken ter inzage. Gedurende deze termijn bestaat er voor belanghebbenden de mogelijkheid om zienswijzen in te dienen. Op 21 juni 2022 heeft het college besloten het ontwerpwijzigingsplan en het ontwerpbesluit hogere waarden vrijgegeven voor terinzagelegging.

Zienswijzen en raadsvaststelling

Het ontwerpwijzigingsplan heeft samen met het bijbehorende ontwerpbesluit hogere waarden vanaf 28 juni 2022 tot en met 9 augustus 2022 ter inzage gelegen. Tijdens deze periode zijn er geen zienswijzen ingediend. Daarnaast zijn er een aantal ambtelijke wijzigingen verwerkt die onderstaand zijn weergegeven.

• De specifieke gebruiksregel (artikel 6.4 lid a) is aangevuld met 'met uitzondering van het onder art. 6.1 toegestane buurtbeheerbedrijf';
• De specifieke gebruiksregels (artikel 6.4 lid c) zijn aangevuld zodat duidelijker is welke functies/activiteiten zijn toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van verkeer - buurtbeheerbedrijf';
• Om het zicht op de molen zo veel mogelijk te behouden is artikel 3.2.2 aangepast in die zin dat de maximale bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde binnen de bestemming groen 1 meter bedraagt in plaats van de in het ontwerp opgenomen 3,5 meter;
• Om het zicht op de molen zo veel mogelijk te behouden is voor de twee te realiseren woningen aan weerszijden van de molen artikel 7.2.2 lid f toegevoegd met de aanduiding 'specifieke vorm van wonen - molenzone' die erop ziet dat de erfafscheidingen bij de woningen aan weerszijden van de molen maximaal 1 meter mogen bedragen. Daarnaast is artikel 7.2.3 met de aanduiding 'bebouwingsvrije zone' toegevoegd die het vergunningsvrij bouwen bij deze twee woningen uit sluit;
• Voor de aangrenzende gebouwen aan de molen is een maximum goot- en bouwhoogte opgenomen;
• Voor de uitoefening van de molen is een omloop nodig. Deze is mogelijk gemaakt in artikel 10.6 en het opnemen van de aanduiding 'Overige zone – stelling';
• Aan de bestemmingsomschrijving van de bestemming 'Maatschappelijk' is toegevoegd dat er sprake is van sociaal culturele en educatieve voorzieningen;
• Op basis van de bouwtekeningen (ik heb ze bijgevoegd) is geconstateerd dat er ook een logiesfunctie in de molen zit, dat moet planologisch geregeld worden;
• De maximale goothoogte voor de te realiseren woningen is aangepast van 6.00 meter naar 6,10 meter op basis van de meest recente tekeningen;
• De paraplubestemmingsplannen Parkeren 2021 en Kamerverhuur, woningsplitsing en Bed&Breakfast 2021 zijn verwerkt.

Op 1 november 2022 heeft het college van de gemeente Den Helder het wijzigingsplan met het bijbehorende besluit hogere waarden vastgesteld. Het collegebesluit is opgenomen als Bijlage 16 en het besluit hogere waarden als Bijlage 12 bij deze toelichting.