Veegplan Den Helder 2023

1.1 Aanleiding

In de afgelopen jaren heeft de gemeente Den Helder diverse bestemmingsplannen vastgesteld. De gemeente wil in een aantal bestemmingsplannen wijzigingen doorvoeren. Met voorliggend Parapluplan worden deze wijzigingen middels één (veeg)plan doorgevoerd in de diverse bestemmingsplannen. Het Veegplan regelt in hoofdlijn de volgende onderwerpen:

• Nieuwe opslagunits op bedrijventerreinen: Naar aanleiding van de toenemende vraag naar opslagunits op bedrijventerreinen is hiervoor een regeling gewenst. Er is op regionaal niveau een strategie werklocaties vastgesteld met regionale afspraken over de bedrijventerreinen, waarin oplagunits een onderwerp zijn. Zo hebben de regiogemeenten afgesproken streng te zijn op het toestaan van opslagunits op bedrijventerreinen en zich in te zetten regels op te stellen die vastgelegd worden in de bestemmingsplannen.
• Internetwinkels op bedrijventerreinen: De gemeentelijke Beleidsnotitie Internetwinkels en ondergeschikte detailhandel formuleert voorwaarden voor internetwinkels op bedrijventerreinen. Deze voorwaarden worden opgenomen in het bestemmingsplan, zodat internetwinkels op bedrijventerreinen onder voorwaarden bij recht mogelijk worden gemaakt.
• Schuilstallen voor hobbyvee in het buitengebied: Er worden regels verwerkt om onder voorwaarden schuilstallen in het buitengebied te kunnen bouwen voor hobbyvee. De regels zijn gebaseerd op gemeentelijke beleidsregels voor schuilstallen in het buitengebied. De schuilstallen worden onder voorwaarden per binnenplanse omgevingsvergunning mogelijk gemaakt.
• Kleine windturbines in het buitengebied: De gemeentelijke nota Beleidsvisie Kleine Windturbines en de Provinciale Omgevingsverordening van Noord-Holland stellen voorwaarden aan het bouwen van kleine windturbines in het buitengebied. Deze regeling wordt vastgelegd. De windturbines worden onder voorwaarden per binnenplanse omgevingsvergunning mogelijk gemaakt, waaronder de provinciale Handreiking windturbines.
• Snippergroen: Door de jaren zijn een aantal kleine perceeltjes grond verkocht door de gemeente aan particulieren, oftewel snippergroen. Deze grondverkopen worden planologisch geborgd in het Veegplan.

Het Veegplan is een herziening van de plannen zoals die zijn opgesomd in artikel 1.4 van de regels.

1.2 Geldende bestemmingsplannen

Zoals gezegd, is het Veegplan een herziening van de plannen zoals die zijn opgesomd in artikel 1.4 van de regels. Voor wat betreft de onderwerpen opslagunits en internetwinkels op bedrijventerreinen worden de bestemmingsplannen voor de bedrijventerreinen aangepast. Voor wat betreft de schuilstallen voor hobbyvee en de kleine windturbines worden de bestemmingsplannen voor het buitengebied aangevuld. Het snippergroen ligt verspreid over diverse bestemmingsplannen.

De overige veeg/parapluplannen die gelden in de gemeente Den Helder worden ook van toepassing verklaard:

• Kamerverhuur, woningsplitsing en Bed&Breakfast 2021 (vastgesteld 2021-09-06);
• Paraplubestemmingsplan Parkeren 2021 (vastgesteld 2021-09-27);
• Paraplubestemmingsplan supermarkten (vastgesteld op 21 november 2022).

1.3 Leeswijzer

Hoofdstuk 2 beschrijft de wijzigingen die het Veegplan doorvoert. Hoofdstuk 3 bespreekt het onderzoek naar de omgevingsaspecten. Hoofdstuk 4 behandelt de juridische vormgeving van het Veegplan. Het laatste hoofdstuk 5 gaat ten slotte in op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het initiatief.

2.1 Opslagunits op bedrijventerreinen

2.2 Internetwinkels op bedrijventerreinen

2.3 Schuilstallen in het buitengebied

2.4 Kleine windturbines in het buitengebied

2.5 Snippergroen

3.1 Bodem

Het Besluit Bodemkwaliteit streeft naar duurzaam bodembeheer waarbij een balans gezocht wordt tussen bescherming van de bodemkwaliteit voor mens en milieu enerzijds en het gebruiken van de bodem voor maatschappelijke ontwikkelingen anderzijds. Het Besluit bevat regels voor kwaliteitsborging (Kwalibo), bouwstoffen, grond en baggerspecie. Bij het mogelijk maken van ruimtelijke initiatieven moet de vraag worden gesteld of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het huidige of toekomstige gebruik van die bodem en of deze optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Het uitgangspunt hierbij is dat aanwezige bodemverontreiniging geen onaanvaardbaar risico oplevert voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet (bijvoorbeeld graafwerkzaamheden). Dit is het zogenaamde stand still-beginsel.

Bodemonderzoek is noodzakelijk wanneer een ontwikkeling wordt mogelijk gemaakt waar mensen voortdurend of nagenoeg voortdurend (langer dan twee uur per dag) verblijven. Dit is niet het geval bij de schuilstallen en de kleine windturbines in het buitengebied. De internetdetailhandel en opslagunits mogen slechts bij bestaande bedrijven/op bestaande bedrijfsbouwvlakken worden opgericht. Hiertoe is bij het planologisch verlenen van de bedrijfsbestemming en het bedrijfsbouwvlak al een milieuafweging gemaakt. Voor het snippergroen is ook in een eerder stadium al een ruimtelijke afweging gemaakt. De ontwikkelingen zijn uitvoerbaar wat betreft het aspect bodem.

3.2 Geluid

Het aspect geluid is in dit geval alleen van toepassing met betrekking tot kleine windturbines. Een kleine windturbine produceert geluid. Hoeveel geluid precies is afhankelijk van het type en de windsnelheid. Artikel 3.14a van het Activiteitenbesluit milieubeheer bevat geluidsnormen voor windturbines. Daarin staat dat een windturbine of een combinatie van windturbines voldoet ten behoeve van het voorkomen of beperken van geluidhinder aan de norm van ten hoogste 47 dB Lden en aan de norm van ten hoogste 41 dB Lnight op de gevel van gevoelige gebouwen, tenzij deze zijn gelegen op een gezoneerd industrieterrein, en bij gevoelige terreinen op de grens van het terrein. Deze geluidsnormering wordt landelijk acceptabel geacht. De windturbine moet hieraan voldoen op grond van landelijke wetgeving. Afhankelijk van de situatie en indien nodig wordt dit onderbouwd met een akoestisch onderzoek.

Er is op voorhand geen reden om hier in het algemeen een nog strengere normering voor te hanteren. In bijzondere omstandigheden, zoals cumulatie van verschillende geluidsbronnen of andere windturbines, kunnen op grond van artikel 3.14a, tweede en derde lid, van het Activiteitenbesluit milieubeheer maatwerkvoorschriften worden gesteld. Omdat het bestemmingsplan slechts een beperkt aantal kleine windturbines toestaat (namelijk niet meer dan nodig voor de eigen energievoorziening) per bouwvlak of bouwperceel, zijn deze omstandigheden vooralsnog niet te verwachten. Daarom zijn er bij dit bestemmingsplan ook geen algemene op het Activiteitenbesluit milieubeheer aanvullende richtlijnen voor cumulatieve toetsing (ten behoeve van meldingstoetsing) nodig geacht. Dat betekent dat het milieuaspect geluid geen belemmering vormt voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

3.3 Externe veiligheid

Externe veiligheid beschrijft de risico's die ontstaan als gevolg van opslag of handelingen met gevaarlijke stoffen. Dit kan betrekking hebben op inrichtingen (bedrijven) of transportroutes. Op beide categorieën is verschillende wet- en regelgeving van toepassing. Voor inrichtingen is dit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), voor transportroutes het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en voor hogedruk aardgastransportleidingen het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). Binnen het beleidskader voor externe veiligheid staan twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Op 27 oktober 2004 zijn het Bevi en de Regeling externe veiligheid inrichtingen van kracht geworden. In het Bevi zijn risiconormen voor externe veiligheid met betrekking tot inrichtingen met gevaarlijke stoffen wettelijk vastgelegd.

Het plaatsgebonden risico (PR) geeft de kans, op een bepaalde plaats, om te overlijden ten gevolge van een ongeval bij een risicovolle activiteit. De kans heeft betrekking op een fictief persoon die de hele tijd op die plaats aanwezig is. Het PR kan op de kaart van het gebied worden weergeven met zogeheten risicocontouren: lijnen die punten verbinden met eenzelfde PR. Binnen de 10-6/jaarcontour (die als wettelijk harde norm fungeert) mogen geen nieuwe kwetsbare objecten geprojecteerd worden. Een kleine windturbine moet aantoonbaar buiten de plaatsgebonden risicocontour van 10-6/ per jaar voor kwetsbare objecten worden gesitueerd. Voor beperkt kwetsbare objecten dient te worden voldaan aan het plaatsgebonden risico van 10-5 per jaar. Deze afstand is gelijk aan de wieklengte. Binnen deze afstand mogen geen beperkt kwetsbare objecten zijn gelegen. Geregeld wordt dat de afstand tot de dichtstbijzijnde beperkt kwetsbare objecten van derden minimaal eenmaal de rotordiameter bedraagt.

Om huisvesting voor arbeidsmigranten bij een inrichting waar een windturbine wordt geplaatst extra bescherming te geven, wordt in overleg met de Omgevingsdienst het volgende geregeld. Omdat de windturbine onderdeel uitmaakt van de inrichting en deze arbeidsmigranten ook onderdeel zijn van de inrichting, zijn zij feitelijk geen kwetsbare en/of beperkt kwetsbare objecten van derden. Dit is niet wenselijk. Zij worden onder dezelfde bescherming geschaard als reguliere woningen. Een windturbine wordt zodanig geplaatst dat de huisvestingslocatie voor arbeidsmigranten buiten de PR 10-6 van de windturbines ligt.

Het groepsrisico (GR) is een maat voor de kans dat bij een ongeval een groep slachtoffers valt met een bepaalde omvang. Het GR is daarmee een maat voor de maatschappelijke ontwrichting bij een calamiteit. Het GR wordt bepaald binnen het invloedsgebied van een risicovolle activiteit. Dit invloedsgebied wordt begrensd door de 1%-letaliteitsgrens (tenzij anders bepaald): de afstand waarop nog 1% van de blootgestelde mensen in de omgeving komt te overlijden bij een calamiteit met gevaarlijke stoffen. Het GR kan niet 'op de kaart' worden weergegeven, maar wordt weergegeven in een grafiek waar de kans (f) afgezet wordt tegen het aantal slachtoffers (N): de fN-curve.

Figuur 3.1. Uitsnede risicokaart met gemeentegrens aan zuid en oostzijde met zwarte lijn weergegeven d.d. 26 september 2022

Binnen het plangebied waarop dit bestemmingsplan van toepassing is, liggen verscheidene transportroutes, buisleidingen, inrichtingen (vuurwerk, ontplofbare stoffen, opslag, defensie, BRZO, LPG, regionale wegen en andere risicobronnen. Omdat het echter op voorhand niet mogelijk is om gebieden te toetsen aan de mogelijkheid om de bouw van een kleine windturbine of schuilstal al dan niet uit te sluiten, wordt dit niet nu maar ten tijden van een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor het bouwen gedaan. Om die reden zijn in de regels eisen gesteld aan de kleine windturbines en schuilstallen ten aanzien van de afstand ervan tot risicobronnen en risicovolle inrichtingen.

Omdat de opslagunits en de internetdetailhandel op bestaande bedrijventerreinen mogelijk worden gemaakt, speelt het thema hier geen rol. Voor het snippergroen is een eerder stadium al een ruimtelijke afweging gemaakt. Tijdens de verlening van een omgevingsvergunning voor de bouw van een kleinschalige windturbine of schuilstallen moet bekeken worden of er redenen zijn om op grond van externe veiligheid de omgevingsvergunning niet te verlenen of om voorwaarden te stellen. Op basis van het bovenstaande is de conclusie dat het milieuaspect externe veiligheid op voorhand geen belemmering opwerpt. Zodoende kan het planologische voornemen als uitvoerbaar worden geacht.

3.4 Visuele hinder

Omdat de opslagunits en de internetdetailhandel op bestaande bedrijventerreinen mogelijk worden gemaakt, speelt visuele hinder hier geen rol. Voor het snippergroen is een eerder stadium al een ruimtelijke afweging gemaakt.

Het plaatsen van een kleine windturbine heeft naast ruimtelijke gevolgen ook visuele gevolgen. Hoewel de windturbines maximaal vijftien meter hoog mogen zijn, kunnen de windturbines in het open karakter de gemeente gevolgen teweegbrengen. Zo hebben de draaiende wieken van een windturbine mogelijk slagschaduw en lichtreflectie als gevolg. De positionering van kleine windturbines kan veel uitmaken in het al dan niet optreden van visuele hinder. Door een goede positionering van kleine windturbines, waarbij men rekening houdt met zonlicht en schaduwwerking kan men het effect van slagschaduw en lichtreflectie beperken. Ook stelt het Activiteitenbesluit milieubeheer regels omtrent lichtschittering en slagschaduw. Het Activiteitenbesluit milieubeheer bepaalt in artikel 3.14, vierde lid, en in samenhang met artikel 3.12, eerste lid, van de Activiteitenregeling milieubeheer dat om slagschaduw en lichtschittering te voorkomen een windturbine is:

"voorzien van een automatische stilstandvoorziening die de windturbine afschakelt indien slagschaduw optreedt ter plaatse van gevoelige objecten voorzover de afstand tussen de windturbine en de gevoelige objecten minder dan 12 maal de rotordiameter bedraagt en gemiddeld meer dan 17 dagen per jaar gedurende meer dan 20 minuten per dag slagschaduw kan optreden en voorzover zich in de door de slagschaduw getroffen uitwendige scheidingsconstructie van gevoelige gebouwen of woonwagens ramen bevinden".

Wanneer men dit toepast op bijvoorbeeld een windturbine met een rotordiameter van twaalf meter, betekent dat indien een windturbine zich op minder dan 144,00 m (twaalf maal een rotordiameter van twaalf meter) bevindt, de windturbine moet zijn voorzien van een stilstandvoorziening als de mogelijke slagschaduw zich anders meer dan zeventien keer per jaar gedurende meer dan twintig minuten per dag zou voordoen. Slagschaduw en lichtschittering moeten zoveel mogelijk worden beperkt (artikel 3.13, eerste lid van het Activiteitenregeling milieubeheer) door de toepassing van niet-reflecterende materialen of coatinglagen op de betreffende onderdelen. Van deze minimale afstandsmaat kan worden afgeweken als kan worden aangetoond dat er van slagschaduw geen sprake is of als deze zo kan worden beperkt dat van hinder in redelijkheid geen sprake meer is.

Met betrekking tot de schuilstallen is in de betreffende afwijkingsregeling als voorwaarde opgenomen:

De schuilstal landschappelijk wordt ingepast, met dien verstande dat de schuilstal dient te worden gesitueerd aan de randen van het perceel, nabij bestaande bosschages, houtwallen, begroeiingen, opstanden, waterlopen of erfafscheidingen, of in de hoek van een perceel, bij voorkeur aansluitend bij bestaande opstanden.

Door middel van de regelgeving van het Activiteitenbesluit milieubeheer voor kleine windturbines en de (aanvullende) regels voorkomt de gemeente Den Helder zoveel als mogelijk visuele hinder. Omdat de beleidsregel, die onderdeel is van dit bestemmingsplan, eisen bevat die voldoen aan de geldende wet- en regelgeving, vormt het aspect visuele hinder geen belemmering voor het onderhavige planvoornemen en kan het op dit onderdeel als uitvoerbaar worden geacht.

3.5 Landschap en erfgoed

De Monumentenwet 1988 is per 1 juli 2016 vervallen. Een deel van de wet is op deze datum overgegaan naar de Erfgoedwet. Het deel dat betrekking heeft op de besluitvorming in de fysieke leefomgeving gaat over naar de Omgevingswet, wanneer deze in werking treedt. Vooruitlopend hierop zijn deze artikelen te vinden in het Overgangsrecht in de Erfgoedwet, waar ze ongewijzigd van toepassing blijven zolang de Omgevingswet nog niet van kracht is.

De Erfgoedwet bundelt en wijzigt een aantal wetten op het terrein van cultureel erfgoed. De kern van deze wet is dat wanneer de bodem wordt verstoord, de archeologische resten intact moeten blijven (in situ). Wanneer dit niet mogelijk is, worden archeologische resten opgegraven en elders bewaard (ex situ). Daarnaast moet ieder ruimtelijk plan een analyse van de overige cultuurhistorische waarden van het plangebied bevatten. Als gevolg van het rijksbeleid ten aanzien van de monumentenzorg, is per 1 januari 2012 een wijziging van het Besluit ruimtelijke ordening van kracht. De wijziging betreft artikel 3.1.6, tweede lid, onderdeel a, als gevolg waarvan alle cultuurhistorische waarden uitdrukkelijk dienen te worden mee gewogen bij het vaststellen van bestemmingsplannen. De overige cultuurhistorische waarden moeten, naast de archeologische waarden, worden betrokken in het onderzoek.

Voor zover in een plangebied sprake is van erfgoed, moet op grond van het voorgaande dan ook worden aangegeven op welke wijze met deze cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten archeologische waarden rekening wordt gehouden.

Cultuurhistorie

Omdat de opslagunits en de internetdetailhandel op bestaande bedrijventerreinen mogelijk worden gemaakt, speelt cultuurhistorie hier geen rol. Voor het snippergroen is een eerder stadium al een ruimtelijke afweging gemaakt.

Voor het plangebied van dit bestemmingsplan geldt dat er verscheidene cultuurhistorische locaties voorkomen, verspreid over de gehele gemeente. Om toch die waarden te beschermen en om tot een uitvoerbaar plan te komen, regelt het bestemmingsplan dat kleine windturbines niet zijn toegestaan in gebieden met een hoge cultuurhistorische waarde. Daarnaast is opgenomen dat bij elke aanvraag wordt afgewogen dat of de bouw van een kleine windturbine ter plaatse leidt tot onevenredige gevolgen voor de cultuurhistorische waarden in dat gebied. Voor het bouwen van de schuilstallen is onder andere als voorwaarde opgenomen dat de schuilstal landschappelijk moet worden ingepast. Hiertoe wordt voorkomen dat cultuurhistorische waarden worden verhinderd. Voor schuilstallen is opgenomen dat de cultuurhistorische waarde ter plaatse wordt afgewogen in de afwijking.

In de regels opgenomen dat een kleine windturbine alleen kan worden gerealiseerd op een agrarisch bouwperceel of op een bouwperceel van ten minste 1 hectare waar een stedelijke activiteit is toegestaan. Daarnaast is bepaald dat kleine windturbines zijn uitgesloten in open agrarisch gebied, natuurgebieden en gebieden met een hoge cultuurhistorische waarde. Verder is opgenomen dat de kleine windturbines landschappelijk moeten worden ingepast (de windturbine moet in landschappelijk opzicht aansluiten op de bijbehorende bebouwing en de windturbine moet zorgvuldig ruimtelijk worden ingepast).

Door de bovenstaande manier zijn de cultuurhistorische waarden in het plangebied van dit bestemmingsplan voldoende geborgd en kan dit bestemmingsplan op het milieuaspect cultuurhistorie als uitvoerbaar worden geacht.

Archeologie

Gronden met een archeologische dubbelbestemming zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud en bescherming van de archeologische waarden. Afhankelijk van de archeologische dubbelbestemming gelden bouwregels, waarbij bouwen boven een bepaalde vrijstellingsgrens vergunningsplichtig is. Indien deze vrijstellingsgrens wordt bereikt, zal voor de verlening van deze benodigde vergunning (verkennend) archeologisch onderzoek moeten worden verricht.

Daarnaast geldt ter plaatse van de archeologische dubbelbestemmingen een vergunning- en onderzoeksplicht voor het uitvoeren van een aantal werken, geen bouwwerk zijnde, en van werkzaamheden.

De vigerende archeologische dubbelbestemmingen worden overgenomen op de verbeelding van het veegplan. Bij de aanvraag van een omgevingsvergunning voor het bouwen wordt bekeken of het initiatief vergunning- en onderzoeksplichtig is.

Zo bezien, vormt het aspect landschap en erfgoed geen belemmering voor het onderhavige planvoornemen en kan het op dit onderdeel als uitvoerbaar worden geacht.

3.6 Ecologie

In het kader van de uitvoerbaarheid van ruimtelijke plannen is het van belang om aandacht te besteden aan beschermde natuurwaarden. De effecten op natuurwaarden moet men beoordelen in relatie tot bestaande wet- en regelgeving op het gebied van soortenbescherming en gebiedsbescherming. De wettelijke grondslag hiervan ligt per 1 januari 2017 in de Wet natuurbescherming (Wnb) en in het provinciaal ruimtelijk natuurbeleid. De Wnb regelt onder andere de soortenbescherming van planten en dieren, dit betreft de in het wild voorkomende vogels onder de vogelrichtlijn, de dier- en plantensoorten onder de habitatrichtlijn. Dier- en plantensoorten die in de bijlage van de wet genoemd worden vallen ook onder de beschermde soorten, op deze lijst mogen provincies een 'lijst met vrijstellingen' opstellen (artikel 3.11 van de Wnb). In de Wnb is eveneens de bescherming van Natura 2000-gebieden geregeld. Plannen en projecten met negatieve effecten op deze gebieden zijn vergunningsplichtig. Relevant daarbij is dat de Wnb een externe werking kent. Van externe werking is sprake als activiteiten buiten een Natura 2000-gebied van invloed zijn op de natuurwaarden in een Natura 2000-gebied.

Door de plaatsing van windturbines kunnen ecologische belangen worden geschaad. Het gaat daarbij met name om effecten voor (beschermde) vogels of vleermuizen. Dit is op voorhand niet direct duidelijk en afhankelijk van de locatie. Voor de soortenbescherming geldt dat deze vraag pas aan bod komt als voor een concrete activiteit een ontheffing op grond van de Wet natuurbescherming (Wnb) wordt aangevraagd. Dit is alleen anders als op voorhand duidelijk is dat de soortenbescherming de uitvoering van het bestemmingsplan in de weg staat. Het enkele feit dat er voor een kleine windturbine mogelijk een ontheffing nodig is op grond van de Wnb vanwege de soortenbescherming betekent dus nog niet dat het veegplan niet uitvoerbaar is.

Om de uitvoerbaarheid van het plan te toetsen, is een globele toets aan de natuurwetgeving uitgevoerd. Het doel hiervan is om na te gaan of het plan effecten kan hebben op in het kader van de Wet natuurbescherming (Wnb) of het provinciaal ruimtelijk natuurbeleid beschermde soorten en gebieden. Vanwege de globale opzet van het plan, zonder vastlegging van exacte locaties, is het onderzoek beperkt tot een bureauonderzoek. In het uitgevoerde natuurwaardenonderzoek (Bijlage 2) is onderbouwd dat er van een ernstige bedreiging van beschermde soorten als gevolg van de planregeling voor de kleine windturbines als geheel geen sprake is. Beargumenteerd wordt dat er een zeker maar beperkt risico is op aanvaringen afhankelijk van de locatiekeuze maar dat er op voorhand geen sprake is van significante effecten. Dit kan dan via een eventueel noodzakelijke Wnb-ontheffing nader worden afgewogen.

Voor de gebiedsbescherming (Natura 2000 gebieden) geldt in principe de regel dat een natuuronderzoek of een beoordeling van de ecologische gevolgen van een activiteit niet naar de uitvoering van een bestemmingsplan mag worden geschoven. Het gaat daarbij om de vraag of er (mogelijk) sprake is van een significant negatief effect. Dit in relatie tot de instandhoudingsdoelstellingen van het Natura 2000 gebied. Het gaat in dit geval om drie nabij gelegen Natura 2000 gebieden: Callantsoog, Noordzeekustzone en Waddenzee. Van deze drie gebieden hebben, afgezien van stikstofdepositie, alleen de laatste twee instandhoudingsdoelen voor (broed)vogels. Wat betreft de (broed)vogels in of afkomstig van deze Natura 2000 gebieden wordt in het natuurwaardenonderzoek beoordeeld dat deze vogels niet continue in deze gebieden zullen verblijven. Sommige soorten, met name watervogels en steltlopers, kunnen ook in open agrarisch gebied foerageren. Maar omdat deze volgens open landschap prefereren zullen ze zich niet of nauwelijks op en rond agrarische erven vliegen of ophouden. Op basis daarvan wordt de kans op aanvaringsslachtoffers, onder volgens waarvoor de instandhoudingsdoelstellingen van de Natura 2000 gebieden van toepassing zijn, als nihil ingeschat. In zoverre is er dus geen sprake van een significant negatief effect. Mede omdat het plaatsen van kleine windturbines en schuilstallen binnen NNN en Natura 2000- gebied niet mogelijk wordt gemaakt, zijn geen negatieve effecten op deze de instandhoudingsdoelen van Natura 2000-gebieden of de oppervlakte, samenhang en wezenlijke kenmerken en waarden van de NNN-gebieden te verwachten.

Verder dient bij de plaatsing aantasting en verstoring van bezette nestplaatsen van vogels en verblijfplaatsen van niet-vrijgestelde amfibieën (rugstreeppad) en grondgebonden zoogdieren (kleine marterachtigen) te worden voorkomen.

Omdat het op voorhand niet mogelijk is om voor het totale plangebied in kaart te brengen wat de eventuele gevolgen zullen zijn voor ecologie, is in eerste instantie het eerder genoemde natuurwaardenonderzoek op hoofdlijnen uitgevoerd en wordt niet nu, maar ten tijde van een aanvraag omgevingsvergunning voor het bouwen van een kleinschalige windturbine onderzoek voor die specifieke locatie uitgevoerd. De Wet natuurbescherming is hierbij onverkort van kracht. Er zal dus bij elke aanvraag worden afgewogen of de bouw van een windturbine ter plaatse leidt tot onevenredige gevolgen voor de beschermde natuurwaarden in dat gebied.

In het bestemmingsplan is geborgd dat elke aanvraag getoetst moet worden aan de natuurbelangen. Dit kan in de vorm van een quickscan. Met een natuurtoets (quickscan) moet worden onderzocht welk effect de windturbine heeft. Worden beschermde soorten verstoord, verwond of zelfs gedood? Dan kan het reden zijn om de windturbine niet toe te staan. Bij elke aanvraag voor plaatsing van een kleinschalige windturbine wordt per locatie gekeken of de Flora- en Faunawet van toepassing is. Wanneer dit het geval is, zal de initiatiefnemer een ontheffing moeten aanvragen. In de regels is hiertoe een bepaling opgenomen.

Gebiedsbescherming stikstof

Voor het onderdeel stikstof is een worst-case berekening (op korte afstand van Natura 2000-gebieden) uitgevoerd om na te gaan wat de effecten zijn van de aanlegfase van een kleine windturbine. Insteek van deze berekening was om na te gaan hoeveel windturbines er maximaal gebouwd kunnen worden zonder dat er sprake is van een depositie. Uit de worst-case berekening blijkt dat er bij de aanleg van één kleine windturbine al sprake is van een depositie. Gelet hierop is in de regels geborgd dat het plaatsen van een kleine windturbine alleen mogelijk is mits dit emissieloos gebeurd. Omdat de berekening worst-case is ingestoken kan het zijn dat er op grotere afstand mogelijk wel mogelijkheden zijn om kleine windturbines te plaatsen waarbij sprake is van emissie. Hiertoe is een ontheffing opgenomen waarin is bepaald dat dit mogelijk is mits dit door middel van een Aeriusberekening is aangetoond.

Zo bezien, vormt het aspect ecologie geen belemmering voor het onderhavige planvoornemen.

3.7 Water

Vanwege het grote belang van water in de ruimtelijke ordening, wordt van waterschappen een vroege en intensieve betrokkenheid bij het opstellen van ruimtelijke plannen verwacht. Het plangebied ligt binnen het beheersgebied van waterschap Hollands Noorderkwartier (HHNK).

Op verschillende bestuursniveaus zijn beleidsnota’s verschenen die zich richten op een (zowel kwalitatief als kwantitatief) duurzaam waterbeheer. Op het hoogste niveau zijn de Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) en het Nationaal Waterplan (NW) richtinggevend. Op een lager schaalniveau is voor dit planvoornemen met name het beleid van het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier relevant. Dit beleid is in lijn met, en in aanvulling op, de plannen die Rijk en provincies hebben op het gebied van waterbeheer.

Het HHNK heeft samen met haar partners haar waterbeleid op lange termijn (Deltavisie) en op middellange termijn (Waterplan 2022-2027) opgesteld. In het Waterplan 2022-2027 zijn de ambities en beheerstaken van het hoogheemraadschap opgenomen met de programmering en uitvoering van het waterbeheer. Het programma is nodig om het beheersgebied klimaatbestendig te maken, toegespitst op de thema's waterveiligheid, wateroverlast, watertekort, schoon en gezond water en crisisbeheersing. Door het veranderende klimaat wordt het waterbeheer steeds complexer. Alleen door slim samen te werken is integraal en doelmatig, gebiedsgericht waterbeheer mogelijk. Daarnaast beschikt het Hoogheemraadschap over een verordening: de Keur 2016. Hierin staan de geboden en verboden die betrekking hebben op watergangen en waterkeringen. Voor het uitvoeren van werkzaamheden kan een vergunning nodig zijn.

Omdat de opslagunits en de internetdetailhandel op bestaande bedrijventerreinen mogelijk worden gemaakt, speelt water hier geen rol. Voor het snippergroen is een eerder stadium al een ruimtelijke afweging gemaakt.

Omdat het bestemmingsplan voorziet in het algemeen mogelijk maken van kleinschalige windturbines en schuilstallen is op voorhand niet duidelijk waar eventuele kleinschalige windturbines en schuilstallen zullen komen. De locatie van kleinschalige windturbines en schuilstallen is pas duidelijk ten tijden van de aanvraag voor de omgevingsvergunning. Desalniettemin geldt dat de plaatsing ten opzichte van hoofdwatergangen en overige eigendommen van de waterschappen geen obstakel mogen vormen voor onderhoudswerkzaamheden aan de betreffende eigendommen van de waterschappen. Het onderhoud mag op geen enkele manier worden gehinderd en moet ten alle tijden mogelijk zijn (conform de regels van de Keur van de waterschappen). Tot slot wordt opgemerkt dat kleinschalige windturbines en schuilstallen niet tot een negatief effect leiden op de kwaliteit van eventueel aanwezige oppervlaktewater alsmede geen negatieve effecten optreden voor de waterhuishouding.

Naar aanleiding van de waterschapsverordening wordt wel geregeld dat de afstand van een kleine windturbine tot een waterkering niet minder bedraagt dan de tiphoogte van de windturbine.

Zo bezien, vormt het aspect water geen belemmering voor het onderhavige planvoornemen en kan het op dit onderdeel als uitvoerbaar worden geacht.

3.8 Hoogtebeperkingen

Het Besluit Algemene Regels Ruimtelijke Ordening (BARRO) verwijst in artikel 2.6.4, lid 4 dat ten aanzien van de hoogtebeperkingen rondom militaire luchthavens voldaan dient te worden aan wat gesteld wordt in artikel 16 van het Besluit Militaire Luchthavens.

Het beleid welke in het Besluit Militaire Luchthavens is gesteld, sluit aan bij het in het Tweede Structuurschema Militaire Terreinen (SMT-2) geformuleerde beleid over obstakelvrije vlakken rond militaire luchtvaartterreinen waaraan toelaatbare hoogtes zijn verbonden voor objecten in de nabije omgeving. De ruimtelijke gevolgen voor gebieden gelegen in de nabijheid van een militair luchtvaartterrein of een radarstation zijn:

• Bestaande objecten, die de maximaal toelaatbare hoogte overschrijden en strijdig zijn met de geldende criteria en daardoor resulteren in beperkingen op het vliegen of verstoring van apparatuur, zullen worden gerespecteerd;
• Bestemmingsplannen waarin mogelijkheden zijn vastgelegd voor bouwwerken hoger dan de maximaal toelaatbare bouwhoogte en bouwplannen die de maximaal toelaatbare bouwhoogte overschrijden maar al een onherroepelijke bouwvergunning hebben verkregen, worden eveneens gerespecteerd;
• Nieuwe strijdigheden met de maximaal toelaatbare bouwhoogte kunnen daarentegen niet worden gerespecteerd, tenzij uit een toetsing van het Ministerie van Defensie blijkt dat er geen sprake is van onaanvaardbare verstoring.

In de Ministeriële Regeling van 9 dec 2011 (Rarro) worden in artikel 2.1 o.a. de militaire luchtvaartterreinen, de daarbij behorende geluidszones, obstakelbeheergebieden, bouwbeperkingengebieden rondom zend- en ontvanginstallaties en radarstations aangewezen en nader toegelicht. In de wijziging van het Rarro die op 1-10-2012 van kracht is geworden, worden de radarverstoringsgebieden rondom de aangewezen radarstations nader aangewezen. Tevens worden hierin de bouwbeperkingen, de procedure en de inhoud beoordeling gevolgen aangegeven en uitvoerig toegelicht. De Regeling (Rarro) en de wijziging Rarro treden in plaats van de brief van de Staatssecretaris van Defensie van 27 oktober 2006.

Beschouwing.

De obstakelvrije zone rondom het vliegveld van Den Helder is opgebouwd uit twee componenten, de invliegfunnels, een obstakelvrije zone van de Inner Horizontal en Conical Surface. Daaraast is er een zone ter voorkoming van verstoring van van de Instrument Landing System apparatuur.

Omdat de opslagunits en de internetdetailhandel op bestaande bedrijventerreinen (binnen bestaande bouwmogelijkheden) mogelijk worden gemaakt, speelt dit aspect hier geen rol. Voor het snippergroen is een eerder stadium al een ruimtelijke afweging gemaakt. Voor schuilstallen geldt een maximale hoogte van 3 meter en speelt gelet hierop ook geen rol. Onderstaande aspecten hebben dan ook enkel betrekking op de kleine windturbines.

Obstakelbeheergebied

Het obstakelbeheergebied rond het luchtvaartterrein is een samenstelling van verschillende obstakelvlakken: de funnel en het Inner Horizontal and Conical Surface (IHCS) die beide zijn gekoppeld aan de ligging van de start- en landingsbaan ter waarborging van veilige vliegprocedures voor startende en landende vliegtuigen, alsmede vlakken die verband houden met het goed functioneren van het Instrument Landing System (ILS) en eventuele andere aanwezige navigatiehulpmiddelen.

Obstakelvrije zone funnels

De funnels betreffen de start- en landingsvlakken met zijkanten, die zijn vastgesteld in het verlengde van de start- en landingsbaan. De funnel is opgebouwd uit een obstakelvrije rechthoek (strook) rond de start- en landingsbaan met aansluitend twee zijvlakken waarvan de hoogte oploopt van 10 tot 45 meter. In elke baanrichting ligt een landingsvlak en een startvlak waarvan de hoogte oploopt met 1:50. Omdat het beginpunt van beide vlakken verschillend kan zijn (afhankelijk van de ligging t.o.v. NAP van de landingsdrempel) kunnen beide vlakken verschoven ten opzichte van elkaar liggen. De toegestane hoogtes gelden ten opzichte van de NAP-hoogte van de desbetreffende landingsdrempel. Hiervoor gelden beperkingen als het gaat om het oprichten van hoge obstakels. Vanaf het vliegveld lopen deze in zowel noordoostelijke en zuidwestelijke richting. De funnels liggen deels over het plangebied.

Obstakelvrije zone Inner Horizontal en Conical Surface

Het Inner Horizontal and Conical Surface (IHCS) wordt gerekend vanaf elk van de landingsdrempels en is gelegen boven de omgeving van het luchtvaartterrein en sluit aan op de funnel. Het IHCS bestaat uit een horizontaal vlak dat gelegen is op een hoogte van 45 meter met een straal van 4 kilometer rond de landingsdrempel, met aansluitend een conisch vlak waarvan de hoogte oploopt met een helling van 5% over een afstand van 2 kilometer tot een hoogte van 145 meter. Dit is een obstakelvrije zone voor het oprichten van bouwwerken met een hoogte van hoger dan 45 meter boven NAP.

Het IHCS wordt gemaakt voor elke landingsdrempel. De toegestane hoogten van het IHCS gelden ten opzichte van de laagste landingsdrempel van het luchtvaartterrein.

Funnel en IHCS

Deze zones liggen deels over het plangebied. In het gebied van de funnel en het IHCS mogen geen objecten voorkomen die hoger zijn dan de maximaal toelaatbare hoogte. Bestaande objecten met een grotere hoogte resulteren in restricties op het vliegen. Nieuwe strijdigheden met de maximaal toelaatbare hoogte zijn niet toegestaan. De kleine windturbines hebben een maximale hoogte van 22,5 meter. Voor delen van het plangebied geldt dat er hoogtebeperkingen van 10 tot 45 meter gelden naar aanleiding van de funnels. Er vindt geen overschrijding plaats van de normen van de de IHCS.

Bij het opstellen van het bestemmingsplan is rekening gehouden met deze funnels door het beperken van de maximale bouwhoogten voor gebouwen en objecten binnen de plangrenzen. Hierdoor vindt geen overschrijding plaats van de toegestane maximale bouwhoogte. Om dit te borgen zijn de maximum toelaatbare hoogtes aangegeven op de verbeelding met de gebiedsaanduiding 'Luchtvaartverkeerszone - Obstakelbeheergebied' en geborgd in de regels.

Obstakelvrije zone Instrument Landing System apparatuur

Ook geldt een zone ter voorkoming dat de werking van de Instrument Landing System apparatuur (ILS) gestoord wordt. Het ILS is bedoeld voor het nauwkeurig uitvoeren van naderingen ook onder slechte weersomstandigheden. Voor het goed functioneren van het ILS geldt dat een gebied rondom de start- en landingsbaan geen verstoring mag opleveren. Deze zone bestaat uit meerdere vlakken, zowel horizontaal als oplopend, waarin een maximale bouwhoogte van toepassing is. Het ILS-verstoringsgebied bestaat uit een rechthoekige deelgebieden waar de maximaal toelaatbare hoogtes respectievelijk, 1,1, 11,1 en 21, 1 meter bedraagt. De genoemde hoogtes gelden ten opzichte van de NAP-hoogte van de landingsbaan.

Afwijking van deze maximum bouwhoogte is via vrijstelling toegestaan na ontvangst van een positief advies van het Ministerie van Defensie, mits de werking van de ILS niet in onaanvaardbare mate negatief wordt beïnvloed. De mate van verstoring is afhankelijk van ondermeer de afstand van het object tot het ILS en de dimensies (hoogte, breedte, oriëntatie) en materialisatie van het object. Om dit te borgen zijn de maximum toelaatbare hoogtes aangegeven op de verbeelding met de gebiedsaanduiding 'Luchtvaartverkeerszone - ILS' en geborgd in de regels.

De verschillende obstakelvlakken / verstoringsgebieden van funnel, IHCS en ILS vallen deels samen. Er zijn derhalve binnen het obstakelbeheergebied deelgebieden waarin meer dan één beperking geldt.

Radarverstoringsgebied

Een andere hoogtebeperking komt voort uit het Radarstation in Wier, alsmede Leeuwarden. De beperkende hoogte als gevolg hiervan voor Den Helder bedraagt 89 meter. Omdat de maximum hoogte voor nieuwe bouwwerken in het bestemmingsplan minder bedraagt dan de gestelde maximale hoogten, voldoet het initiatief aan de ministeriële regelgeving.

Toetsingsvlakken Luchtverkeersleiding Nederland (LVNL)

De wettelijke taak van LVNL om communicatie-, navigatie- en plaatsbepalingsdiensten te verlenen omvat mede het definiëren, verwerven, installeren, beheren en in standhouden van technische installaties en systemen ten behoeve van de luchtverkeersbeveiliging. Communicatie-, navigatie- en surveillance (hierna: cns) apparatuur wordt gebruikt om het radiocontact tussen de verkeersleiding en de piloten te onderhouden, navigatie in het naderingsgebied en en-route mogelijk te maken en de plaatsbepaling van vliegtuigen zeker te stellen. Alle cns apparatuur maakt gebruik van radiogolven die uitgezonden en/of ontvangen worden door antennesystemen. Objecten, zowel vast (gebouwen, windmolens, bomen etc.) als mobiel (bouwkranen, heistellingen etc.) vormen in potentie een bedreiging voor de goede werking van de apparatuur omdat ze de uitgezonden radiosignalen kunnen verstoren. Er zijn specificaties waaraan cns apparatuur moet voldoen om als veilig en goedwerkend te kunnen worden beschouwd. Daarnaast zijn er door de Europese Unie toetsingsvlakken opgesteld die nodig zijn rond cns apparatuur (ICAO EUR DOC 015 ‘’ European guidance material on managing building restricted areas"). Deze toetsingsvlakken zijn noodzakelijk om apparatuur vrij te houden van verstoringen door objecten zoals gebouwen, windmolens of hijskranen. Objecten die een toetsingsvlak doorsnijden kunnen verstoring opleveren. In dit kader beoordeelt de LVNL of de uitvoering van voorgenomen (bouw) plannen inderdaad van invloed zijn op de correcte werking van cns apparatuur.

In het plangebied staat een lange afstandsradar (LAR), onderdeel van de surveillance infrastructuur van Lucht Verkeersleiding Nederland (LVNL), opgesteld. Op basis van de radar informatie kan de luchtverkeersleider zich een beeld vormen van de luchtverkeerssituatie boven Nederland. Het bijbehorende toetsingsvlak kent een 500 meter vrije straal gemeten vanaf de basis van de antenne op maaiveldhoogte. Binnen deze straal van 500 meter geldt een toetsingshoogte van 0 meter; elk op te richten object binnen dit gebied kan verstoring veroorzaken. Het is dan ook wenselijk dat LVNL elk beoogd (bouw)plan binnen dit gebied toetst of dit inderdaad het geval zal zijn. Deze 500 meter zone is buiten het plangebied gelegen. Na Over het plangebied liggen twee cirkelvormige zones waar de maximaal toelaatbare hoogtes respectievelijk 22,7 en 50 meter bedraagt. De kleine windturbines hebben een maximale hoogte van 22,5 meter wat betekent dat dit in beginsel niet tot problemen zou moeten leiden. Vanwege het kleine verschil is er toch voor gekozen om deze zones op de verbeelding op te nemen met de gebiedsaanduiding 'Vrij waringszone - LAR' en te borgen in de regels.

De CVOR/DME is onderdeel van de navigatie infrastructuur van LVNL. De CVOR (Conventional VHF Omni-Directional Radiorange) geeft een vliegtuig koersinformatie en een DME (Distance Measuring Equipment) geeft een vliegtuig afstandsinformatie. Een combinatie van de twee installaties, zoals het geval is, stelt een vliegtuig in staat positie te bepalen en te navigeren.

Rondom de CVOR/DME liggen cirkelvormige zones waar maximaal toelaatbare hoogtes zijn toegestaand van 0 tot en met 70 meter. De kleine windturbines hebben een maximale hoogte van 22,5 meter wat betekent dat deze in een deel van het plangebied niet opgericht kunnen worden. Deze gebieden zijn op de verbeelding opgenomen met de gebiedsaanduiding 'vrijwaringszone - CVOR/DME' en geborgd in de regels .

4.1 Inleiding

In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de regels en de verbeelding van het bestemmingsplan. De regels vormen samen met de verbeelding het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan. Zowel de verbeelding als de regels voldoen aan de verplichte landelijke standaarden voor de uitwisseling en vergelijkbaarheid van digitale bestemmingsplannen (IMRO2012 en SVBP2012). Het bestemmingsplan bestaat uit:

• een verbeelding van het plangebied waarin alle bestemmingen van de gronden worden aangewezen;
• de regels waarin de bestemmingen worden beschreven en waarbij per bestemming het doel wordt of de doeleinden worden genoemd.

Bij het bestemmingsplan hoort een toelichting. Het bestemmingsplan met de daarbij behorende toelichting wordt langs elektronische weg beschikbaar gesteld.

4.2 Opzet regels Veegplan

Met voorliggend Veegplan worden een aantal wijzigingen middels één plan aangepast in diverse bestemmingsplannen.

Verbeelding

De plangrens van de verbeelding bestaat uit de contour van alle ruimtelijke plannen (bestemmingsplannen, uitwerkingsplannen en wijzigingsplannen) die deel uitmaken van het Veegplan. Vervolgens is per geldend ruimtelijk plan een deelgebied aangemaakt. Dit deelgebied wordt vormgegeven door middel van een gebiedsaanduiding. De gebiedsaanduiding heeft in de naamgeving een link met het geldende ruimtelijk plan, denk hierbij aan "overige zone - LANDELIJK GEBIED 2011" of "overige zone - Julianadorp 2017". Het werken met gebiedsaanduidingen maakt het mogelijk om in de gml de digitale koppelingen met het onderliggende ruimtelijke plan aan te maken in de gml.

Van toepassingverklaring geldende plannen

In de planregels is in artikel 1.4 de lijst opgenomen van de geldende ruimtelijke plannen die worden herzien met het Veegplan. Voor de gronden gelegen binnen het Veegplan, blijven alle regels van de geldende ruimtelijke plannen zoals genoemd in artikel 1.4 van overeenkomstige toepassing, met dien verstande dat:

• ter plaatse van de in het Veegplan opgenomen bestemmingen, de verbeeldingen van de geldende ruimtelijke plannen zoals genoemd in artikel 1.4 worden vervangen, en;
• het bepaalde in de regels van het Veegplan wordt inachtgenomen, voor zover dit van toepassing is op de de geldende ruimtelijke plannen zoals genoemd in artikel 1.4. In geval van strijdigheid gaan de regels van het Veegplan voor.

Ook worden de bestemmingsplannen "Kamerverhuur, woningsplitsing en Bed&Breakfast 2021" en "Paraplubestemmingsplan Parkeren 2021" van toepassing verklaard.

Wijzigingen voor opslagunits, internetdetailhandel en schuilstallen

De wijzigingen voor opslagunits, internetdetailhandel en schuilstallen worden doorgevoerd middels de planregels van het Veegplan.

Het toevoegen van de nieuwe regels in de geldende ruimtelijke plannen gebeurt als volgt. Dit gebeurt per bestemming, onder het lid 'Toegevoegde regeling(en)'. Zo wordt bijvoorbeeld in artikel 4.2.1 in de bestemmingsomschrijving van een aantal bedrijfsbestemmingen de functie internetwinkels toegevoegd. In welke bedrijfsbestemmingen dit gebeurd, is opgesomd in de bij het sublid behorende tabel. Zo wordt de functie internetwinkels bijvoorbeeld in de bedrijfsbestemming van het bestemmingsplan 'Bestemmingsplan Westoever 2011' (artikel 3) toegevoegd.

Bestemmingsplan	Bestemming	Regeling
'Bestemmingsplan Westoever 2011' ter plaatse van de aanduiding 'overige zone - Bestemmingsplan Westoever 2011'	Bedrijf	Artikel 3

De overige regels van het moederplan blijven gewoon gelden. In geval van strijdigheid gaan de regels van het Veegplan voor.

Wijzigingen voor snippergroen

Op de verbeelding krijgen de 'snipperpercelen' een nieuwe bestemming. De bestemming van het snipperperceel sluit aan bij de bestemming van het perceel waarvan de snipper onderdeel wordt. In de regels wordt in het lid 'Van toepassing verklaring' de nieuwe bestemming van toepassing verklaard. Hiermee vervalt de oude bestemming van de snipper (bijvoorbeeld Verkeer) en wordt de nieuwe bestemming van toepassing verklaard (bijvoorbeeld Tuin). De overige regels van het moederplan blijven gewoon gelden, de snipper krijgt enkel een nieuwe bestemming. Kortom: er worden geen extra bouwmogelijkheden gecreëerd, behoudens hetgeen in de bouwregels van de toekomstige bestemming staat, evenals behoudens hetgeen vergunningsvrij is op grond van het Besluit omgevingsrecht.

Wijzigingen voor kleine windturbines

De wijzigingen voor kleine windturbines worden doorgevoerd middels de planregels van het Veegplan.

Het toevoegen van de nieuwe regels in de geldende ruimtelijke plannen gebeurt via de algemene regels (hoofdstuk 3) van voorliggend Veegplan. Te weten in de algemene bouwregels en de algemene afwijkingsregels.

4.3 Hoofdstukindeling bestemmingsplanregels

5.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

5.2 Economische uitvoerbaarheid

Dit plan heeft uitsluitend als doel om de diverse beleidskaders te vertalen naar de bestemmingsplannen waarop dit bestemmingsplan van toepassing is verklaard. De kosten voor het opstellen van dit plan komen voor rekening van de gemeente. Het oprichten van kleine windturbines en schuilstallen is alleen toegestaan na het verlenen van een omgevingsvergunning voor het afwijken van de bestemmingsregels. De kosten voor de gemeente betreffen het beoordelen van deze aanvragen. Deze kosten worden door middel van leges gedekt. De economische uitvoerbaarheid ligt in de handen van initiatiefnemers.

Dit bestemmingsplan bevat geen aangewezen bouwplan (artikel 6.12 in samenhang met artikel 6.2.1 van de Wro). Het opstellen van een exploitatieplan is daarom niet aan de orde.