Schoolweg 76A Julianadorp

1.3.1 Julianadorp Oost 2011

Op 19 december 2011 is het bestemmingsplan Julianadorp Oost 2011 vastgesteld. Het plangebied van dit bestemmingsplan is daarin bestemd als "Bedrijf". De sloot tussen de noordelijke percelen en het aangekochte kadastrale perceel 14201 is bestemd als "Water". Zie onderstaande afbeelding.

Bestemming Bedrijf

Toegestane functies

De voor ‘Bedrijf’ aangewezen gronden zijn bestemd voor:

• a. gebouwen ten behoeve van:
  • 1. bedrijven die zijn genoemd in bijlage C, met uitzondering van risicovolle inrichtingen en/of vuurwerkbedrijven, al dan niet in combinatie met:
  • 2. één bedrijfswoning per bedrijf ;
  • 3. productiegebonden detailhandel, met uitzondering van productiegebonden detailhandel in voedings- en genotsmiddelen;

met de daarbij behorende:

• b. aan- en uitbouwen en bijgebouwen bij een bedrijfs-/dienstwoningen;
• c. tuinen, erven en terreinen;
• d. parkeervoorzieningen;
• e. groenvoorzieningen;
• f. wegen, straten, paden en bermen;
• g. bouwwerken, geen gebouwen zijnde;
• h. water.

De bestaande handelsonderneming op Schoolweg 76AA (ten behoeve van opslag) is op grond van de planregels toegestaan. Hetzelfde geldt voor de reeds aanwezige bedrijfswoning. Het nieuwe bedrijfsgebouw wordt gebouwd ten dienste van de handelsonderneming en is dus voor wat betreft de toegestane functies mogelijk.

Bouwregels

Op grond van de bouwregels zijn gebouwen alleen toegestaan binnen de bouwvlakken. Op een deel van het perceel aan de Schoolweg 76A is een bouwvlak aangeduid, zie onderstaande afbeelding. Daarvoor geldt een maximum bebouwingspercentage van 85%. De toegestane goothoogte is 5,5 meter, de toegestane nokhoogte bedraagt 9 meter. Het bouwvlak, voor zover dat binnen de grenzen van dit bestemmingsplan ligt, heeft een oppervlak van circa 3.500 m2. Daarvan mag 85% worden bebouwd, dus maximaal circa 2.975 m2.

In de bouwregels zijn maximale afmetingen opgenomen voor de toegestane bedrijfswoning (één per perceel) en de bijbehorende bouwwerken bij de bedrijfswoning.

Bouwwerken geen gebouwen zijnde zijn toegestaan tot een hoogte van 3 meter. Erf- of tereinafscheidingen mogen maximaal 2 meter hoog zijn, palen en masten maximaal 9 meter.

Er kan met een omgevingsvergunning worden afgeweken en toegestaan dat een bedrijfsgebouw gedeeltelijk buiten het bouwvlak wordt gebouwd, mits de gezamenlijke oppervlakte van de gebouwen buiten het bouwvlak niet meer dan 10 m2 bedraagt en de hoogte van de gebouwen buiten het bouwvlak niet meer bedraagt dan van de daadwerkelijk binnen het bouwvlak gerealiseerde gebouwen. Daarbij mag er geen onevenredige aantasting plaatsvinden van het straat- en bebouwingsbeeld, de verkeersveiligheid, de sociale veiligheid, de milieusituatie en de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden.

Met het voorliggende bestemmingsplan wordt een bedrijfsgebouw mogelijk gemaakt buiten het bouwvlak. Omdat uitgangspunt is om de bouwmogelijkheden te verplaatsen wordt het bestaande bouwvlak overeenkomstig verkleind.

1.3.2 Paraplubestemmingsplan Parkeren 2021

Op 27 september 2021 is het Paraplubestemmingsplan Parkeren 2021 vastgesteld. Daarin is bepaald dat bij een aanvraag omgevingsvergunning moet worden aangetoond dat er wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid volgens de normering zoals deze is opgenomen in de 'Nota Parkeernormen Den Helder 2017-2021' (vastgesteld op 30 januari 2017) en diens rechtsopvolger(s).

Indien de bestemming van een gebouw, dan wel bestemmingsvlak, aanleiding geeft tot een te verwachten behoefte aan ruimte voor laden en lossen van goederen, moet deze behoefte in voldoende mate zijn voorzien aan, in of onder dat gebouw, dan wel op of onder het onbebouwde terrein dat bij het gebouw behoort. Dit ter beoordeling van bevoegd gezag, waarbij het bevoegd gezag toetst aan het op het moment van het verlenen van een omgevingsvergunning geldende gemeentelijke beleid omtrent laden en lossen.

2.2.1 Onderbouwing voor nieuwe locatie

In 2019 is een omgevingsvergunning (OLO 4540437) voor de bouw van een bedrijfsruimte van 22 x 22 meter (lichte industrie, opslag) behorend bij de handelsonderneming op Schoolweg 76AA verleend. Met voorliggend bestemmingsplan wordt de locatie van de loods verderop het terrein, op het aangekochte perceel 14201 gebouwd. Hierdoor wordt het nieuwe gebouw vanaf het dorp en vanaf de Schoolweg minder zichtbaar en met de clustering van de bebouwing van het naastgelegen bedrijfsperceel wordt de impact op het landschap minimaal. Bovendien kan het groen op de in 2014 beoogde plek van de loods behouden blijven doordat de loods op het nieuwe perceel 14201 wordt gebouwd. Dat perceel is in de huidige situatie al volledig verhard, dus daar gaat geen groen verloren.

2.2.2 Bebouwing

De voorgenomen ontwikkeling bestaat uit het bouwen van een bedrijfsloods van circa 1.200 m2 (afmetingen 40 bij 30 meter) op het aangekochte kadastrale perceel 14201 ten behoeve van de handelsonderneming op de Schoolweg 76AA. Van deze 1.200 m2 zal ongeveer 300 m2 worden gebruikt door het bestaande transportbedrijf op nummer 76A en 900 m2 door de handelsonderneming op 76AA.

Het nieuwe bedrijfsgebouw wordt gerealiseerd haaks op de Schoolweg en met dezelfde nokrichting als het bestaande bedrijfsgebouw gerealiseerd. Overeenkomstig wat de gemeente in antwoord op het principeverzoek heeft aangegeven is de zuidelijke begrenzing van de nieuwe loods gelijk aan de zuidelijke begrenzing van de naastgelegen bedrijfsbebouwing op nummer 78A.

Afbeelding: concept plan A. Tuin Den Helder BV, juli 2021

De voorgenomen goothoogte van de nieuwbouw bedraagt 5,5 meter, de maximale nohoogte 9 meter. Zie onderstaande impressie van de voorzijde van de nieuwe loods.

Het gebouw wordt met 30 x 40 meter (1.200 m2) groter dan waar in de omgevingsvergunning van 2019 (22 x 22 = 484 m2) van is uitgegaan. Met dit grotere oppervlakte wordt tegemoet gekomen aan de grotere vraag naar opslagruimte dan waar eerder vanuit werd gegaan. Voor deze opslagruimte is ook al een concrete huurder, zodat er geen sprake zal zijn van leegstand.

2.2.3 Terrein

De rest van het terrein van het aangekochte perceel 14201 is in de huidige situatie volledig verhard. In de nieuwe situatie verandert dat niet. Naast de nieuwbouw van de bedrijfsloods blijft de bestaande verharding volledig gehandhaafd.

2.2.4 Bedrijfsactiviteiten voor de nog te bouwen loods

De gebruiksfunctie van deze loods valt onder 'industrie'. De loods zal worden gebruikt voor opslag van goederen/objecten gerelateerd aan de bestaande activiteiten (transport & logistiek) en daardoor ook direct ook voor het laden en lossen van die goederen. Het is mogelijk dat er 24 uur, 7 dagen in de week beweging plaats kan vinden op het terrein.

2.2.5 Landschappelijke inpassing

Omgeving

Het bedrijfsperceel Julianadorp 76A(A) ligt aan de noord-oostelijke rand van de kern Julianadorp. Volgens de provinciale omgevingsverordening behoort deze locatie tot het landelijke gebied. Materieel gezien gaat het echter meer om een uitloper van de stedelijke bebouwing van Julianadorp. Aan de zuidkant grenst deze bedrijfslocatie aan agrarisch gebied. Ook aan de noordkant van dit perceel, aan de overzijde van de Schoolweg, bevinden zich agrarische gronden Aan de (zuid)west- en oostkant van ervan bevinden zich echter andere bedrijfs- en woonfuncties. Direct de westkant van Julianadorp 76A(A) ligt tussen dit perceel en de overige bebouwing aan de Schoolweg een weg (Zuiderhaaks) met een rotonde.

Qua functie past de beoogde ontwikkeling (bouw van een nieuw bedrijfsgebouw) daarmee goed in deze directe gemengde omgeving met verschillende stedelijke functies. Ten opzichte van het geldende bestemmingsplan is er ook geen sprake van een functieverandering of –verzwaring. Het initiatief wordt verder zodanig vormgegeven dat er ten opzichte van de bestaande mogelijkheden op het perceel ook geen sprake is van een toename aan bebouwing. Voor de maatvoering van het op te richten bedrijfsgebouw wordt eveneens aangesloten bij de bouwregels van de al geldende planregeling. Aangenomen kan worden dat in dit moederplan eerder al een stedenbouwkundige afweging is gemaakt met betrekking tot de aanvaardbaarheid van de bebouwingsintensiteit in deze omgeving. Deze planwijziging brengt hier geen verandering in. De ruimtelijke uitstraling van de ontwikkeling is daarmee niet groot, de bouw van het bedrijfsgebouw is in lijn met de huidige bouw- en gebruiksmogelijkheden die op grond van de geldende bestemmingsplanregeling al mogelijk zijn. De enige ruimtelijke verandering of afwijking is dat het bedrijfsgebouw wordt gebouwd op een ander deel van de bedrijfslocatie dan waar het vigerende bestemmingsplan in voorziet.

Leidraad Landschap en Cultuurhistorie (provincie Noord-Holland)

Volgens de provinciale leidraad Landschap en cultuurhistorie ligt de locatie Schoolweg 76A(A) binnen het ensemble Koegraspolder. Het is daar in aangeduid als 'erven aan de weg'. De nieuwe loods wordt gebouwd op het terrein dat in de Leidraad is aangeduid als "erf". De kernwaarden van dit ensemble bestaan uit landschappelijke karakteristiek, de openheid en ruimtelijke beleving en een aantal ruimtelijke dragers.

Er bevinden zich geen ruimtelijke dragers, zoals deze in de leidraad worden aangegeven, in de omgeving van deze locatie die voor de bouw c.q. de verplaatsing van het bedrijfsgebouw beïnvloed zouden kunnen worden. Omdat het hier enkel gaat om een ontwikkeling op een bestaand, al bebouwd, niet-agrarisch bedrijfsperceel in of grenzend aan de kern Julianadorp is er ook geen sprake van een ontwikkeling die een (nadelig) effect heeft op de in leidraad benoemde landschappelijke karakteristiek van de Koegraspolder als een efficiënte (bollen)productiepolder met een grofmazige rechthoekige wegenstructuur, smalle vaarten en vlieten en weinig beplanting.

Qua landschappelijke inpassing van het bedrijfsgebouw geldt dat de nieuwe situering bijdraagt aan de beoogde openheid door clustering van bebouwing. De gewenste grote mate van openheid van de Koegraspolder als geheel wordt verder door planwijziging verder niet aangetast.

De in het plangebied aanwezige smalle sloot heeft op grond van het huidige bestemmingsplan een waterbestemming. Deze waterbestemming wordt overgenomen in de nieuwe planregeling waarmee wordt uitgesloten dat dit deel van het perceel voor bedrijfsmatige doeleinden kan worden gebruikt. Het behoud van dit aanwezige waterelement is hiermee aldus geborgd.

Inpassing bebouwing op het bedrijfserf

Het paarse vlak op de onderstaande afbeelding is de plek waarvoor in 2019 een omgevingsvergunning is afgeven voor de bouw van een loods. Zoals is af te zien van de luchtfoto zou het bouwen van de loods op die locatie betekenen dat het bestaande groen op die plek plaats zou moeten maken. Het gele vlak op de afbeelding geeft de plek aan waar de nieuwe loods gebouwd zou moeten worden. Zoals op de afbeelding is te zien is dat terreindeel nu volledig verhard en gaat door de bouw van de loods op die plek geen groen verloren en blijven de groenranden bestaan. Daarnaast wordt de loods in lijn geplaatst met de al bestaande bebouwing op het terrein zodat een logischere clustering van bebouwing ontstaat. Zie onderstaande luchtfoto met de oorspronkelijke (reeds vergunde) en nieuwe locatie.

In de huidige situatie is het parkeerterrein waar de nieuwe loods wordt voorzien volledig verhard en aan de zuidzijde voorzien van een smalle groenzone met bomen en bosschages. Deze rand zorgt nu al voor een visuele afscherming van het bedrijfserf vanaf het omliggende landschap. Deze groene zoom blijft behouden en daarmee wordt de nieuwbouw met een goothoogte van maximaal 5,5 meter en een nokhoogte van 9 meter voor het grootste gedeelte visueel afgeschermd. In het voorliggende bestemmingsplan is de groene zoom ook bestemd als "Groen" zodat de groene invulling ook blijvend juridisch geborgd is.

De nieuwe loods wordt gebouwd op het oostelijk deel van het bestaande verharde bedrijfserf. Daarmee wordt de bebouwing geclusterd met de bestaande bebouwing van het naastgelegen perceel op nummer 78. Door deze situering is de bebouwing op deze bestaande bedrijfserven zoveel mogelijk geclusterd waarmee de open bebouwingsstructuur langs de Schoolweg in tact blijft.

Op de reeds vergunde locatie zou een deel van het bestaande groen moeten worden verwijderd voor de bouw van de loods, en dat kan door de nieuwe plek behouden blijven. In het document in Bijlage 2 is aangegeven welk groen op het terrein aanwezig is en behouden blijft.

Groeninvulling van het terrein

Net als de gemeente Den Helder en de provincie Noord-Holland staat bij de initiatiefnemers en het transportbedrijf biodiversiteit hoog in het vaandel.

Al het groen op de percelen wordt door middel van een permacultuur visie gereguleerd. Zo zijn er op perceel 14201, de gewenste plek voor de vergunning, inmiddels meerdere bomen, fruitsoorten en struikgewassen bij geplant om de groenstrook te diversifiëren en uit te breiden. Er zijn onder andere wilgen en Amerikaanse dennen geplant. De wilg is geplant, omdat dit een inheemse boomsoort is, maar ook omdat de wilg een waterreinigende functie heeft. Dit komt weer ten goede van de kwaliteit van het slootwater. De Amerikaanse den is geplant, omdat dit een trager groeiende boomsoort is, maar wel een kwalitatief sterkere boomsoort is. Dit komt ten goede aan de balans. Daarnaast staat er in de toekomst nog meer op de planning om de groenstrook uit te breiden; zo worden er onder andere in het voorjaar bessenstruiken, rozenbottels en bamboe bijgeplant.

3.2.1 Nationale omgevingsvisie (2020)

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is op 11 september 2020 vastgesteld. Daarin heeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland gepresenteerd. Voor vier NOVI-prioriteiten geldt steeds dat zowel voor de lange als de korte termijn maatregelen nodig zijn, die in de praktijk voortdurend op elkaar inspelen. Deze prioriteiten hebben onder andere betrekking op het bouwen aan sterke, aantrekkelijke en gezonde steden en het voorzien in nieuwe woningen binnen het bestaande stedelijke gebied.

In de NOVI is een 21-tal nationale belangen opgenomen. Dit betreft onder meer het bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving, het realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit, zorg dragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften, waarborgen en realiseren van een veilig, robuust en duurzaam mobiliteitssysteem, waarborgen van de hoofdinfrastructuur voor transport van stoffen via (buis)leidingen, waarborgen van de waterveiligheid en de klimaatbestendigheid (inclusief vitale infrastructuur, behouden en versterken van cultureel erfgoed en landschappelijke en natuurlijke kwaliteiten van (inter)nationaal en belang en het verbeteren en beschermen van natuur en biodiversiteit. Met het verplaatsen van een reeds toegestaan bedrijfsgebouw op eigen terrein worden geen Rijksbelangen geraakt.

3.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Het 'Besluit algemene regels ruimtelijke ordening' (Barro) is als Algemene maatregel van Bestuur (AmvB) direct gekoppeld aan de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). Het Barro stelt de begrenzing van de besluitmogelijkheden van de lagere overheden, indien nationale belangen dat met het oog op een goede ruimtelijke ordening noodzakelijk maken. Als nationaal belang zijn benoemd de Mainportontwikkeling Rotterdam, het Kustfundament, de Grote rivieren, de Waddenzee en het waddengebied, Defensie en Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde. Voorliggend bestemmingsplan heeft geen betrekking op deze door het Rijk benoemde nationale belangen.

3.3.1 Omgevingsvisie

De Omgevingsvisie NH2050 is op 19 november 2018 door Provinciale Staten (PS) vastgesteld. Met de Omgevingsvisie richt de provincie zich op langetermijnambities en –doelen, met oog voor kwaliteiten die de provincie langjarig willen koesteren en die probeert in te spelen op veranderingen en transities die tijd nodig hebben. In het Visiedeel zijn de ambities uitgewerkt. Eén van de doelstellingen is om (stedelijke) functies zoveel mogelijk te concentreren bij knooppunten en bestaand stedeijk gebied. De bedrijfskavel aan de Schoolweg is daar onderdeel van, getuige de bedrijfsbestemming in het geldende bestemmingsplan en de ligging van de kavel die aansluit op de bebouwde kom van Julianadorp. Het bouwen van een bedrijfsgebouw op een kavel met een bedrijfsbestemming past in dit beleidskader.

3.3.2 Omgevingsverordening NH2020

Op 16 november 2020 is de Omgevingsverordening NH2020 vastgesteld door de provincie Noord-Holland. Het perceel aan de Schoolweg 76AA is onderdeel van het gebied "Noord-Holland Noord - landelijk gebied". Zie onderstaande afbeelding.

In de provinciale verordening zijn regels opgenomen voor woningbouwontwikkelingen en "kleinschalige ontwikkelingen (niet zijnde woningbouw)" in het landelijke gebied. Het toevoegen van woningen is bij Schoolweg 76A niet aan de orde.

Een "kleinschalige ontwikkeling" is in de verordening gedefinieerd als: nieuwe bebouwing voor stedelijke functies die gelet op de kleinschaligheid en beperkte ruimtelijke gevolgen niet wordt aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, onder i, van het Besluit ruimtelijke ordening. Kleinschalige ontwikkelingen zijn op grond van de verordening (artikel 6.4) alleen toegestaan op plekken waar al een stedelijke functie is toegestaan, het toegestane bebouwed oppervlak niet wordt vergroot en het aantal burgerwoningen niet toeneemt.

In geval van de Schoolweg 76AA wordt de plek van een reeds toegestaan bedrijfsgebouw verplaatst naar een ander deel van het perceel waar op grond van het bestemmingsplan een stedelijke functie (bestemming "Bedrijf") is toegestaan. Dit valt onder de noemer "kleinschalige ontwikkeling" en is op grond van de provinciale verordening toegestaan.

Door de provincie Noord-Holland is voor het landelijke gebied de "Leidraad Landschap en Cultuurhistorie" (2018) opgesteld waarin voor de verschillende landschappen in Noord-Holland kernwaarden zijn beschreven die behouden moeten worden. Zie voor een nadere toelichting daarop paragraaf 2.2.5 van deze toelichting.

3.3.3 Wijzigingsbesluit - wijziging werkingsgebieden (2022)

Op 1 februari 2022 is het "Wijzigingsbesluit - wijziging werkingsgebieden (ronde 2021)" vastgesteld. De wijziging heeft onder andere betrekking op het werkingsgebied van de agrarische bedrijven. Dit is bij Schoolweg 76AA niet aan de orde, hier is sprake van een bestaande handelsonderneming waarvoor een nieuw bedrijfsgebouw wordt gerealiseerd.

3.3.4 Omgevingsverordening NH2022 (ontwerp)

Op 26 april 2021 is de ontwerp-Omgevingsverordening NH2022 gepubliceerd, deze is nog niet in werking getreden. In de ontwerp verordening is de Schoolweg 76A ook onderdeel van het landelijke gebied Noord-Holland Noord. Ook in de nieuwe (nog niet vastgestelde) verordening zijn regels opgenomen voor kleinschalige ontwikkelingen (artikel 6.14), deze zijn inhoudelijk hetzelfde als de al geldende verordening NH2020.

3.4.1 Omgevingsvisie Julianadorp (2019)

De gemeenteraad van de gemeente Den Helder heeft op 16 december 2019 de Omgevingsvisie Juliandorp vastgesteld. Met de visie wordt geanticipeerd op de eventuele komst van de Omgevingswet. Deze wet vraagt om een andere manier van werken, waarbij beleid meer in vroegtijdige participatie met de samenleving wordt opgesteld. De Omgevingsvisie Julianadorp vormt een gezamenlijk beeld van bewoners, ondernemers, maatschappelijke partijen en diverse overheden over de toekomst van Julianadorp.

In de visie wordt een beschrijving gegeven van de bestaande situatie van het dorp. Op basis van de verkenningen en participatiebijeenkomsten in Julianadorp is een achttal grote opgaven voor Julianadorp gefomuleerd. Vier opgaven overstijgen de lokale of regionale schaal en gelden daarmee voor heel Julianadorp: omgaan met klimaatverandering, energietransitie, bereikbaarheid en een beleefbaar landschap. Vier opgaven zijn voornamelijk gebiedsgericht: het dorpshart van Julianadorp verder versterken, de toekomstbestendigheid van de woonbuurten waarborgen, duurzame ontwikkeling van toerisme en recreatie bevorderen en de Koegraspolder klaar voor de toekomst maken.

3.4.2 Nota Parkeernormen Den Helder 2017-2021

Op 30 januari 2017 is de Nota Parkeernormen Den Helder 2017-2021 vastgesteld. Daarin zijn parkeernormen voor de verschillende functies opgenomen, waarbij is uitgegaan van de richtlijnen van het CROW (publicatie 317). De verstedelijkingsgraad van een gemeente wordt vastgesteld door het CBS en is afhankelijk van het aantal adressen per vierkante kilometer. De adressendichtheid in Den Helder is door het CBS vastgesteld op 1665. Op basis van de publicatie van het CROW is de stedelijkheidsgraad van Den Helder daardoor “sterk stedelijk”. De gemeente Den Helder hanteert geen "buitengebied" dus de locatie aan de Schoolweg valt onder "rest bebouwde kom".

Voor arbeidsintensieve / bezoekersextensieve bedrijven (waar handelsondernemingen onder vallen) geldt een parkeernorm van 2 parkeerplaatsen per 100 m2 bvo. In geval van de Schoolweg 76AA is er sprake van het verplaatsen van een bouwrecht voor een bedrijfsgebouw van 1.200 m2 van een deel van het perceel naar een ander deel van het bedrijfsperceel. In planologisch opzicht wordt er geen BVO bedrijfsgebouwen toegevoegd ten opzichte van het geldende bestemmingsplan. Het plan hoeft dan ook niet te voorzien in extra parkeergelegenheid.

Overigens is er op het bestaande bedrijfserf en het onbebouwde deel van het aangekochte bedrijfserf met kadastraal nummer 14201 ruim voldoende verharde ruimte beschikbaar om de benodigde parkeergelegenheid te realiseren. Voor de 1.200 m2 zouden op grond van de norm 24 parkeerplaatsen nodig zijn. Het kadastrale perceel 14201 heeft een omvang van 3.950 m2 waarvan 1.200 m2 bebouwd zal worden. De rest van het perceel blijft volledig verhard. Op de resterende 2.750 m2 kunnen de benodigde parkeerplaatsen worden gerealiseerd.

3.4.3 Nota Groen

Beschrijving

De Nota Groen is op 26 januari 2009 door de gemeenteraad van de gemeente Den Helder vastgesteld. Met de nota presenteert de gemeente Den Helder haar visie op de gewenste ontwikkeling en het beheer van de groene structuur. Daarbij gaat het over het stedelijk groen in de stad, maar ook over het groene landschap in het buitengebied. De Nota Groen is een kaderstellende nota voor de uitwerking en uitvoering van plannen en projecten voor groen in Den Helder die in het kader van ruimtelijke ontwikkelingen op het gebied van wonen, werken, natuur en recreatie worden meegenomen. 

De doelstelling van de nota is drieledig: Het bieden van een raamwerk, waarbinnen keuzes en afwegingen kunnen worden gemaakt in het kader van ruimtelijke ingrepen die van invloed zijn op het groen, alsmede bij veranderende maatschappelijke ontwikkelingen die van invloed zijn op de functies van het groen. Een kader bieden voor een duurzame groenontwikkeling; inrichting, beheer en gebruik van groen moeten op elkaar zijn afgestemd. Het bieden van achtergrondinformatie voor bestuurders, ambtenaren en burgers op het gebied van stedelijk groen en landschap.

Deze doelstelling vertaalt zich in de volgende ambities voor de Nota Groen:

• Ruimte voor groen in en om de stad: een vastgestelde hoofdgroenstructuur;
• Formuleren van een visie op het gebruik, de toegankelijkheid en de beleving van groen;
• Formuleren van uitgangspunten voor duurzaam beheer en onderhoud van openbaar groen.

Toets voornemen

Met dit bestemmingsplan wordt de verleende omgevingsvergunning voor een bedrijfsloods verplaatst naar een naastgelegen aangekocht kavel met een bedrijfsbestemming. Met de verplaatsing van de vergunning wordt een toekomstbestendige invulling gegeven aan de gronden en wordt met verbetering van de leefbaarheid bijgedragen aan de economische groei. In het bestemmingsplan is rekening gehouden met de groenstructuur aan de noord-, west en zuidzijde van het plangebied, welke van belang is voor de landschappelijke inpassing: deze structuur is binnen de bestemming Groen opgenomen en wordt daarmee gerespecteerd. Het bestemmingsplan is in lijn met het gestelde in het gemeentelijk beleid. Zie in dat verband ook paragraaf 2.2.5 van deze toelichting.

4.8.1 Kader

Algemeen

Externe veiligheid gaat over het beheersen van de risico's voor de omgeving als gevolg van gebruik en opslag van gevaarlijke stoffen bij bedrijven, het vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg, het water, het spoor en door buisleidingen. De risicobenadering externe veiligheid kent twee begrippen om het risiconiveau van transport en aanwezigheid van gevaarlijke stoffen in relatie tot de omgeving aan te geven. Deze begrippen zijn het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR).

Het PR is de kans per jaar dat een persoon, die zich continu en onbeschermd op een bepaalde plaats in de omgeving van een transportroute of inrichting bevindt, overlijdt door een ongeval met het transport van gevaarlijke stoffen op die route of binnen die inrichting. Plaatsen met een gelijk risico kunnen door zogenaamde risicocontouren op een kaart worden weergegeven. Voor nieuwe situaties is voor kwetsbare objecten (bijvoorbeeld woningen) de grenswaarde voor het PR gesteld op een niveau van 10-6/jr. Voor beperkt kwetsbare objecten (bijvoorbeeld bedrijven) is dit een richtwaarde.

Het GR geeft aan wat de kans is op een ongeval met tien of meer dodelijke slachtoffers in de omgeving van de beschouwde transportroute of inrichting. Het aantal personen dat in de omgeving van de route of inrichting verblijft, bepaalt daardoor mede de hoogte van het GR.

Risicovolle inrichtingen

Voor risicovolle inrichtingen is het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) van toepassing. Voorbeelden van deze risicovolle bedrijven zijn LPG-tankstations, ammoniakkoelinstallaties en chemische fabrieken. Het Bevi is opgesteld om de risico's waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle bedrijven te beperken. De normstelling van het Bevi richt zich zowel op vergunningverlening als ruimtelijke ordening. Indien een ruimtelijk plan de aanleg, bouw of vestiging van een kwetsbaar of een beperkt kwetsbaar object in het invloedsgebied toelaat, dient tevens het groepsrisico te worden verantwoord.

Externe veiligheid transport

In het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt), dat per 1 april 2015 in werking is getreden, heeft het Rijk het beleid vastgelegd met betrekking tot de afweging van veiligheidsbelangen die een rol spelen bij het vervoer van gevaarlijke stoffen. In het besluit zijn regels opgenomen voor het realiseren van (beperkt) kwetsbare objecten binnen de zogeheten basisnetafstanden van een transportroute voor gevaarlijke stoffen. Deze basisafstanden zijn vastgelegd in de Regeling Basisnet. Het besluit is onder meer van toepassing op omgevingsbesluiten, zoals het vaststellen van een bestemmingsplan.

Buisleidingen

Voor buisleidingen waardoor gevaarlijke stoffen worden vervoerd, is het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) van toepassing. Op grond van het Bevb geldt voor de aanleg, bouw of vestiging van een kwetsbaar object dichtbij dergelijke buisleiding, een grenswaarde van 10-6 per jaar voor het plaatsgebonden risico. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt deze waarde als richtwaarde. Indien een ruimtelijk plan de aanleg, bouw of vestiging van een kwetsbaar of een beperkt kwetsbaar object binnen het invloedsgebied van een buisleiding toelaat, dient tevens het groepsrisico te worden verantwoord.

4.8.2 Beschouwing

Vuurwerkopslag

Op de risicokaart is het naastgelegen perceel (Schoolweg 78) voorzien van een aanduiding voor vuurwerkopslag. Echter, op grond van het geldende bestemmingsplan voor dat perceel zijn "risicovolle inrichtingen en/of vuurwerkbedrijven" expliciet uitgesloten als toegestaan gebruik. De vuurwerkbunker met de bouw van de nieuwe loods ook inmiddels gesloopt. Bovendien is een bedrijfsloods behorend bij een handelsonderneming geen "kwetsbaar object" of "beperkt kwetsbaar object". Er zijn wat dit betreft dus geen beperkingen voor de bouw van de beoogde bedrijfsloods.

Afbeelding: risicobronnen in de omgeving (bron: www.risicokaart.nl)

Gasleiding

Op een afstand van circa 490 meter ligt een ondergrondse buisleiding met een invloedsgebied van 540 meter. Het invloedsgebied van het plaatsgebonden risico is 210 meter (bron: bestemmingsplan Julianadorp Zuidoost 2010). Het nieuw te bouwen bedrijfsgebouw ligt net binnen de invloedssfeer (1% letaliteitsgrens). Aan de grenswaarde van het plaatsgebonden risico kan worden voldaan. Het bedrijfsgebouw wordt gebouwd ten behoeve van opslag. Er zullen dus nauwelijks personen langdurig verblijven. De bijdrage aan het groepsrisico is hierdoor verwaarloosbaar. In geval van een calamiteit met de gasleiding kunnen personen van de gasleiding af vluchten over eigen terrein.

4.8.3 Advies brandweer / Veiligheidsregio Noord Holland Noord

Op 4 oktober 2022 heeft de brandweer / Veiligheidsregio Noord Holland Noord geadviseerd over het project. Geconcludeerd is dat de realisatie van de het bedrijfsgebouw geen noemenswaardige invloed heeft op een eventueel rampscenario. Veiligheidsregio Noord-Holland Noord kan de gevolgen van een eventuele ramp in het plangebied en de omgeving bestrijden.

4.8.4 Conclusie

Het bestemmingsplan is in relatie tot het aspect externe veiligheid uitvoerbaar.

5.2.1 Vooroverleg

Het concept van het ontwerpbestemmingsplan is aan de provincie Noord-Holland, het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier en de Veiligheidsregio Noord-Holland Noord toegezonden in het kader van het overleg ex artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening.

Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier

Het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier heeft aangegeven geen opmerkingen op het plan te hebben.

De brandweer/Veiligheidsregio Noord-Holland Noord

De brandweer/Veiligheidsregio Noord-Holland Noord is in de gelegenheid gesteld om te adviseren. Op 4 oktober heeft de brandweer/Veiligheidsregio aangegeven dat de realisatie van het bedrijfsgebouw geen noemenswaardige invloed heeft op een eventueel rampscenario. Veiligheidsregio Noord-Holland Noord kan de gevolgen van een eventuele ramp in het plangebied en de omgeving bestrijden.

Provincie Noord-Holland

De provincie Noord-Holland heeft aangegeven dat de plantoelichting zou moeten worden aangevuld met een ruimtelijke analyse van het plangebied in relatie tot de omgeving, waar het ontwerp op inspeelt. De voorgenomen nieuwbouw lijkt erg kolossaal en laat weinig ruimte voor landschappelijke inpassing langs de randen van het perceel. De provincie mist een beeld dat laat zien wat de nieuwe situatie aan ruimtelijke kwaliteit oplevert. Het is goed dat het groen op het oude perceel behouden blijft en de impact op het landschap wordt beperkt door de clustering van bebouwing, maar dit is niet gevisualiseerd. Geadviseerd is om dit uitgebreider te visualiseren en meer aandacht te besteden aan landschappelijke inpassing en vergroening van de rest van het perceel, met daarbij ook aandacht voor klimaatadaptatie en biodiversiteit (denk aan halfverharding en beplanting rondom de parkeervoorziening). Naar aanleiding van deze opmerking is de toelichting op dit punt aangevuld. Daarbij is ook ingegaan op de provinciale Leidraad Landschap en Cultuurhistorie 2018.

Omgevingsdienst Noord Holland Noord

De omgevingsdienst Noord-Holland Noord heeft verzocht de plantoelichting aan te vullen met een analyse of de nieuwe situatie resulteert in een uitbreiding van de bedrijfsactiviteiten/transportbewegingen in de dag-, avond- of nachtperiode. Dat is niet of nauwelijks het geval, aangezien de nieuwe loods vooral voor opslag zal worden benut.

Voor het onderwerp externe veiligheid is verzocht de plantoelichting aan te vullen met een beschouwing van de gasleiding die in de omgeving ligt. Naar aanleiding van de opmerking is de toelichting op dit punt aangevuld.

Tenslotte is aangegeven dat het transportbedrijf een type B-bedrijf is. Type B-bedrijven zijn meldingsplichtig. Vanwege de wijziging van de inrichting zal een melding Activiteitenbesluit moeten worden ingediend gelijktijdig met de aanvraag omgevingsvergunning.

5.2.2 Ontwerpbestemmingsplan - zienswijzen

Het ontwerpbestemmingsplan zal voor een periode van 6 weken ter visie worden gelegd. Een ieder kan een zienswijze indienen.

5.2.3 Vaststelling en beroep

Na vaststelling van het bestemmingsplan kan binnen 6 weken na bekendmaking door belanghebbenden beroep worden ingediend bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State.